市人大常委會辦公室工作總結(jié)和工作思路

　　今年以來，在市人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，法工委認(rèn)真落實省人大常委會法工委的指導(dǎo)意見，緊緊圍繞全市中心工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識，依法履行職責(zé)，各項工作有序推進，取得了較為明顯的工作成效。

　　一、明確工作任務(wù)，扎實推進各項立法工作

　　1、制定出臺兩部地方性法規(guī)�！都闻d市制定地方性法規(guī)條例》和《嘉興市秸稈露天禁燒和綜合利用條例》為去年積轉(zhuǎn)繼續(xù)審議項目。今年上半年，這兩部條例均經(jīng)省人大常委會會議批準(zhǔn)，并公布施行。為切實抓好條例貫徹實施的監(jiān)督檢查工作，在省人大常委會批準(zhǔn)通過《嘉興市秸稈露天禁燒和綜合利用條例》后，市人大常委會就及時召開了條例實施座談會，市政府及相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人大常委會、政府參加了會議。此外，為促進條例有效實施，市人大常委會還專門發(fā)函至市政府，要求自條例施行之日起一年內(nèi)作出配套的具體規(guī)定，并報送市人大常委會備案審查。同時，加強對條例的學(xué)習(xí)宣傳工作。今年5月，嘉興市委組織部、市司法局、市生態(tài)辦、市法宣辦聯(lián)合在市委黨校舉辦了全市第一期“七五”法治宣傳教育骨干培訓(xùn)班暨《嘉興市秸稈露天禁燒和綜合利用條例》專題講座。市級機關(guān)各部門（單位）主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人、機關(guān)處室負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，全市各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)人等近300人參加了培訓(xùn)。市人大法工委主要負(fù)責(zé)人受邀在培訓(xùn)班上為全體學(xué)員講解了條例。此外，法工委主要負(fù)責(zé)人還分別在市政府第53次常務(wù)會議以及市政協(xié)學(xué)習(xí)會上對條例進行了解讀。

　　2、認(rèn)真開展南湖保護立法工作�！都闻d市南湖保護條例》為2019年一類立法項目。該項目提請主體為市政府，市建委負(fù)責(zé)起草，市人大城建環(huán)資委負(fù)責(zé)初審。目前，市人大常委會已于今年10月下旬進行了第一次審議。常委會會議一審過后，法工委廣泛開展征求意見工作，除了在中國嘉興和嘉興人大網(wǎng)上征求意見以外，法工委先后到市建委、市市場監(jiān)管局、市體育局、嘉城集團和南湖區(qū)新興街道松鶴社區(qū)、南湖街道煙雨社區(qū)等地，連續(xù)召開了由條例草案起草小組、行政管理相對人、南湖管理單位和有關(guān)部門等參加的10個專題座談會，并到嘉興學(xué)院開展了專家咨詢會，分別聽取有關(guān)意見和建議。根據(jù)各方意見，法工委又先后召開六次會議對條例草案進行研究修改。與此同時，法工委還專門赴有相關(guān)立法實踐經(jīng)驗的地市進行學(xué)習(xí)考察，了解當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法規(guī)的出臺和實施情況，認(rèn)真借鑒有關(guān)做法和措施，盡量在立法中少走彎路，增強立法的針對性和可操作性。在研究修改過程中，法工委堅持對南湖紅色基因的保護理念，突出對南湖核心資源的保護，明確保護管理體制，強調(diào)南湖保護規(guī)劃的編制和實施，實行分級分區(qū)管理模式，解決了以往南湖保護工作中存在的體制不順、職責(zé)不清、監(jiān)管乏力等問題。根據(jù)立法計劃安排，常委會會議將于12月下旬對該部條例進行第二次審議，并擬提請會議表決。

　　二、夯實立法基礎(chǔ)，努力做到科學(xué)立法、民主立法

　　（一）立法制度建設(shè)情況

　　緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，從制度建設(shè)入手，不斷探索新的工作思路，制定出臺多項工作制度，著力推進科學(xué)立法、民主立法。一是暢通立法工作渠道，建立基層立法聯(lián)系點制度。結(jié)合設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限和我市實際情況，根據(jù)前期各縣（市、區(qū)）人大常委會的推薦，經(jīng)主任會議通過，在七個縣（市、區(qū)）共設(shè)立14個基層立法聯(lián)系點。目前法工委對14個聯(lián)系點進行了全部走訪，充分聽取基層立法意見。為提高基層立法聯(lián)系點的履職能力，還專門帶領(lǐng)部分聯(lián)系點負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)人分別到全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點――上海虹橋街道和景德鎮(zhèn)市人大常委會學(xué)習(xí)考察。二是規(guī)范立法流程，出臺立法工作程序。根據(jù)《嘉興市制定地方性法規(guī)條例》的規(guī)定，結(jié)合我市實際，出臺了常委會立法工作程序，對立法工作的全部流程作了進一步的具體細(xì)化和詳細(xì)規(guī)定。三是確保立法質(zhì)量，制定地方立法技術(shù)規(guī)范。為了提高立法效率和質(zhì)量，專門制定出臺了《嘉興市地方立法技術(shù)規(guī)范》，對法規(guī)結(jié)構(gòu)、條文表述、立法語言等方面進行了規(guī)范。

　　（二）明年立法計劃情況

　　年度立法計劃是人大常委會對下一年度立法工作作出的具體安排，也是地方立法的第一道關(guān)口。為了把好這一關(guān)口，常委會法工委廣泛征集立法建議項目，通過網(wǎng)站、報刊向社會發(fā)出關(guān)于公開征集地方立法建議項目的公告，并通過信函、電子郵件、代表履職平臺等多種途徑向各專門委員會、各縣（市、區(qū)）人大常委會、市級有關(guān)部門（單位）、基層立法聯(lián)系點以及市、縣、鎮(zhèn)三級人大代表、立法咨詢專家發(fā)出征集立法建議項目的通知。常委會法工委對征集到的立法建議項目進行了認(rèn)真梳理，匯總歸納為31條立法建議項目，并按照職能分工分送各相關(guān)專門委員會進行初審，由各相關(guān)專門委員會對立法建議項目進行研究，提出是否立項及其依據(jù)和理由的書面意見。在廣泛開展征集和認(rèn)真審查研究的基礎(chǔ)上，目前初步確定了一類立法項目2件、二類立法項目（調(diào)研項目）6件。

　　一類立法項目是《嘉興市房屋租賃管理辦法》和《嘉興市大運河世界文化遺產(chǎn)保護條例》。為加強我市房屋租賃管理工作，保護當(dāng)事人合法權(quán)益，維護公共秩序和公共安全，解決房屋租賃管理中部門權(quán)責(zé)不清、機制不暢、執(zhí)法手段不夠以及現(xiàn)行房屋租賃相關(guān)規(guī)定執(zhí)行力度不強等問題，有必要通過立法的方式來對房屋租賃管理工作進一步強化和規(guī)范。中國大運河已被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，而嘉興是京杭大運河的沿線城市，加強對大運河嘉興段的保護是嘉興義不容辭的責(zé)任。制定地方性法規(guī)，有利于解決目前大運河保護工作中職責(zé)不明、保護不力、管理不規(guī)范等問題。因此有必要盡快出臺大運河嘉興段保護的地方性法規(guī)；二類立法項目（調(diào)研項目）是《嘉興市市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理條例》《嘉興市戶外廣告設(shè)施管理條例》《嘉興市城市建筑垃圾管理條例》《嘉興市電梯安全管理條例》《嘉興市客運出租汽車管理辦法》《嘉興市公共交通客運管理條例》。

　�。ㄈ�）調(diào)研項目庫編制情況

　　加強立法調(diào)研項目庫的編制工作，為今后五年的立法工作打好基礎(chǔ)。常委會法工委對去年前期立法籌備階段征集到的立法建議，取得立法權(quán)后開展立法工作征集到的立法建議，以及此次征集到的立法建議進行了認(rèn)真匯總，共梳理出立法調(diào)研項目40個，其中屬于城鄉(xiāng)建設(shè)和管理類的26個、環(huán)境保護類的10個，歷史文化保護類的4個，初步擬制了今后五年的立法調(diào)研項目庫。

　　（四）立法隊伍建設(shè)情況

　　為進一步提升立法能力，主要開展了以下幾項工作：一是加強學(xué)習(xí)調(diào)研。一方面，赴有多年立法實踐經(jīng)驗的武漢、珠海、徐州等地學(xué)習(xí)考察，開拓立法思路，學(xué)習(xí)先進做法；另一方面，赴縣（市、區(qū)）和市級有關(guān)部門（單位）進行調(diào)研，多層面了解立法需求，準(zhǔn)確把握時代脈博，提高立法工作的針對性。二是組織開展培訓(xùn)。為提升我市立法工作者的立法工作能力,專門舉辦了為期四天的嘉興市地方立法工作培訓(xùn)班。市人大常委會專職委員、市人大法制委委員、各縣（市、區(qū)）人大常委會以及有關(guān)市級部門法制機構(gòu)負(fù)責(zé)人共四十余人參加了培訓(xùn)。加強備案審查能力建設(shè)，舉辦了全市人大規(guī)范性文件備案審查工作培訓(xùn)班，對市人大有關(guān)專委、各縣（市、區(qū)）人大常委會和政府法制辦的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦人員進行了為期兩天的培訓(xùn)，幫助備案審查工作人員進一步拓寬視野、提高能力。此外，還組織召開了全市基層立法聯(lián)系點工作座談會，專門邀請了全國人大法工委基層立法聯(lián)系點工作負(fù)責(zé)人和省人大法工委有關(guān)處長，為我市開展基層立法聯(lián)系點工作進行了業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　三、保障法制統(tǒng)一，做好規(guī)范性文件備案審查工作

　　根據(jù)監(jiān)督法和全國人大常委會關(guān)于“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，扎實推進規(guī)范性文件備案審查工作。一是完善工作制度。根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《浙江省地方立法條例》的有關(guān)規(guī)定，制定出臺《嘉興市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于規(guī)章備案審查的規(guī)定》，為進一步規(guī)范我市的政府立法活動提供依據(jù)、奠定基礎(chǔ)。二是使用和推廣規(guī)范性文件網(wǎng)上備案審查系統(tǒng)。該系統(tǒng)于今年7月份起在市級層面運行，并于今年11月向縣（市、區(qū)）人大常委會推廣使用。三是抓好報備審查工作。按照形式審查和實質(zhì)審查的要求，對已接收備案的47件規(guī)范性文件進行了合法性審查，未發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)相抵觸的問題。

　　此外，今年以來，還先后五次配合全國人大港澳基本法委員會、省人大法工委來我市就“長三角”一體化發(fā)展情況、浙江省流動人口居住登記條例和“三小一攤”管理規(guī)定等開展調(diào)研考察工作，認(rèn)真組織召開調(diào)研座談會，落實參會人員，確保調(diào)研活動順利進行。

　　四、認(rèn)真謀劃部署，明確明年工作思路

　　新的一年，常委會法工委將繼續(xù)堅持科學(xué)立法、民主立法理念，持續(xù)推進立法機制和立法能力建設(shè)，努力提高立法效率和立法質(zhì)量，不斷推動立法工作取得新進展。

　　一是抓好立法計劃的組織實施。加強組織協(xié)調(diào)，根據(jù)常委會2019年立法計劃安排，擬制2019年立法計劃實施方案，明確立法責(zé)任單位和責(zé)任人員，督促有關(guān)責(zé)任單位和人員按計劃做好法規(guī)草案調(diào)研起草、提請審議等工作。加強與市政府法制辦的溝通聯(lián)系，研究協(xié)調(diào)立法工作中的重大問題。同時盡快確定地方立法調(diào)研項目庫，籌備一批立法項目，努力滿足各方面的工作需要。

　　二是做好人大審議環(huán)節(jié)各項工作。根據(jù)常委會審議進展情況，加強與市人大其他專門委員會的溝通聯(lián)系，及時了解法規(guī)草案提前介入情況和進展情況，加大調(diào)研論證深度，做好進一步的修改完善工作。同時，切實做好立法工作中各項日常性具體工作，為法制委和常委會委員審議法規(guī)創(chuàng)造條件、提供服務(wù)，提高法規(guī)草案統(tǒng)一審議的質(zhì)量，維護法制統(tǒng)一。

　　三是進一步加強立法機制建設(shè)。制度是推動和改進立法工作的保障。要進一步強化制度建設(shè)，推進立法項目公開征求意見和立項論證評估等相關(guān)配套制度的制定出臺，進一步規(guī)范地方立法活動，保證人大正確有效地發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，確�？茖W(xué)立法、民主立法。

　　四是做好規(guī)范性文件備案審查工作。進一步提高認(rèn)識，切實加強規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設(shè)。加強督促報備，加大審查工作力度，建立有重點的主動審查工作機制。切實增強審查力度和剛性，做到有件必備、有備必查、有錯必究，維護國家法制統(tǒng)一。

　　五是進一步加強立法隊伍建設(shè)。加強理想信念教育，深化作風(fēng)建設(shè)，加大基層調(diào)研力度，廣泛聽取群眾意見，組織多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，不斷提高立法能力和水平，努力勝任地方立法這項重大職責(zé)使命。