2019年煙草管理辦公室工作總結
2019年，是設立地級*市的開元之年。一年來，市政府辦公室積極適應和服務設市的新形勢，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，充分發揮“綜合協調、督查落實、信息調研、參謀決策”的職能作用，突出協調服務，創新工作方式，加快工作節奏，不斷提高服務水平，較好地完成了市政府交辦的各項工作任務。
一年來，主要抓了以下六個方面的工作：
(一)、緊扣中心，圍繞大局，全面提高服務工作水平
一年來，我們突出政務主體，優化保障服務，注重抓調研、抓協調、抓督查、抓服務，努力當好參謀助手，保證了政府各項工作的有效開展。
1、嚴謹細致，辦文辦會提水平。在公文處理上，堅持從嚴、從精、及時、實效的原則，嚴格按照《國家行政機關公文處理辦法》的規定，從文書處理的收發、印制、傳閱、清退、歸檔、銷毀等各個環節入手，嚴把政策關、時效關、公文體例格式關、文字關和校核關，力求政策清楚、主題突出、觀點準確、格式規范、邏輯嚴謹、準確及時。同時，規范發文行為，精減文件數量，努力做到少行文、行短文、行到文。在會務工作上，嚴格執行會議審批制度，認真審查會議議題，努力做到少開會、開短會。同時，狠抓會前準備、會中服務、會后落實三個環節，力求會議主題明確，中心突出，務求實效。
2、高質高效，信息工作創一流。一是抓“五點”保質量。抓住重點，緊緊圍繞結構調整、工業發展、城市建設、招商引資、農民增收、創新環境、社會穩定等全市中心工作和群眾關注的熱點問題，及時反映工作思路、工作措施和進展情況;攻破難點，透過現象看問題，編寫有情況、有分析、深層次、高質量信息;深挖特點，發揮信息導向作用，編寫一些有思路、有特色、有突破，對指導工作有重要參考價值的信息;選準關注點，緊緊抓住領導關注的重要問題編報信息，千方百計把上級領導的視點吸引到，把注意力牽引到;反映敏感點，及時反映帶有信號性、傾向性、苗頭性的敏感問題，從前瞻性的角度為領導決策當好參謀。二是抓“兩面”重實效。從全市經濟建設、社會發展、群眾生活、社情民意的各個領域，搜集素材，捕捉信息，綜合分析，力求客觀公正，既反映好的一面，及時上報全市的新成績、新經驗、新做法、新典型，又反映問題和差距，使領導及時了解到各方面的矛盾和問題，便于領導調整和完善決策。
3、前瞻調研，多參善謀增能力。始終把調研工作的著力點放在為領導決策和決策實施的服務上，正確認識和把握客觀形勢，以全市工作重點定方向，抓住影響改革、發展、穩定的熱點、難點以及領導的關注點，積極主動開展調研。在調研中，強化超前性調研，為領導決策提供依據;強化策略性調研，為領導決策完善思路;強化問題性調研，為領導決策提出建議。今年以來，在政府構建、“2會”籌備、政府工作思路和重點工作的確定等方面積極主動，超前籌劃，充分發揮了參謀助手作用。特別是在市政府籌建期間，在全面深入調研的基礎上，完成了市政府在市第一屆人代會一次會議上的報告起草工作，明確了今后5年宏偉藍圖和戰略目標，提出了強化一種意識，明確一個思路，圍繞三大目標，落實三大任務，實施“工業強市、農業富市、城建興市、旅游活市、生態立市、依法治市”六大戰略的工作思路和措施。同時，圍繞經濟建設提出了做好“四篇文章”的政府工作主題，并就農業結構調整、農副產品流通、工業技改擴建、城市開發建設、招商引資、山區扶貧開發等各方面開展了一系列調研活動，為政府工作爭取了主動。
(二)、盡職盡責，加強督查促落實。
圍繞政府中心工作，把落實作為督查工作的出發點和落腳點，加大力度，改進方式，提高實效。一是在督查形式上狠抓“四個轉變”。即從事務性督查向決策性督查轉變，從消極被動督查向積極主動督查轉變，從以部門督查為主的小范圍督查向協調各方聯動的大督查轉變，從突擊性、階段性督查向經常化、制度化督查轉變，組織行業內工業、農業及科研單位專家對該項目進行了田間現場分析、技術講座、技術交流和外觀評價、感官評價的品質鑒定等，結論是：理論上有創新;技術上有進步;推廣上有價值;質量上有提高;方法上有突破。該項科研成果被評為200*年度國家煙草專賣局科技進步一等獎，同時推薦申報國家科技進步獎。
(三)、全面啟動“卷煙制絲工藝技術水平分析及提高質量的集成技術研究推廣”工作，行業掀起制絲工藝技術研究與改進的熱潮
當前，卷煙制絲工藝技術水平不高、工藝管理粗放、卷煙質量穩定性差、焦油量波動性大等問題較大地影響了我國卷煙產品的市場競爭力，是制約我國煙草行業進一步發展的關鍵因素。在全行業開展“制絲工藝技術水平分析及提高質量的集成技術研究推廣”工作就是要解決這一問題。工作任務：以卷煙生產企業為工作對象，通過組織專業技術人員對卷煙生產企業制絲工藝技術水平進行分析與診斷，針對不同卷煙生產企業的客觀實際，有重點地推廣近年來行業內外在制絲工藝技術方面的七項新技術新成果，即打葉復烤與制絲工藝參數優化技術、卷煙生產工序質量評價技術、白肋煙加料與烘焙技術、卷煙控焦技術、提高CO2膨脹煙絲質量技術、再造煙葉應用技術和降低煙葉消耗技術;研究兩項應用技術，即小葉組配方技術研究、葉絲和梗絲在線膨脹新技術(HXD和STS)應用研究。工作目標：擬用三年的時間，使卷煙生產企業的卷煙產品質量水平明顯上升，質量穩定性明顯提高，焦油波動范圍明顯縮小，有關技術和管理人員的素質明顯提高。組織形式：采取科技推廣項目的形式進行。目前第一批試點企業已列入國家局200*年重點科技開發與推廣項目計劃。組織形式是以科技教育司牽頭、經濟運行司等部門協助、鄭州煙草研究院為主要技術依托單位、卷煙生產企業參加相結合的方式。具體工作由“項目工作組”和“項目技術組”負責實施。實施方式：分國家局、省級局和卷煙生產企業三個層次實施。第一個層次是國家局級試點，由國家局組織實施。已選定哈爾濱、淮陰、楚雄、常德、龍巖等五家卷煙生產企業作為國家局首批試點企業并已陸續開展工作，這批企業的選定是依據項目內容、需要和企業特點而定的;同時初步選定曲靖等十余家卷煙企業作為推廣示范企業并做好明年進入試點企業的準備。第二個層次是省級局組織的企業，形式參照國家局層次的操作模式進行。第三個層次是外圍企業，由卷煙生產企業自行組織實施。效果顯著企業可進入推廣示范企業、試點企業。作為關系到企業長遠發展的一項基礎性工作，該項工作一經提出就受到企業普遍關注并很快形成共識。目前很多企業已分別在國家局、省級局、企業級層次開展工作并取得成效。以哈爾濱卷煙廠為例，該廠作為首批國家局試點企業之一，從今年1月份開始逐步推廣七項技術，目前企業形勢明顯好轉：稅利比去年同期增長近2個億，利潤比去年同期增長近4000萬元，產品開發水平和科技含量明顯提高，新開發的軟包“老仁義”上市不足一月銷售9142萬箱;職工情緒高漲。
(四)、以煙草育種和“無公害”煙葉生產為工作重點，加強優質煙葉生產技術開發與推廣工作
1、煙草育種工作全面啟動。目前，我國煙葉生產的當家推廣品種還是國外引進品種。因此加速育種進程，盡快培育具有自主知識產權的優質當家品種是農業科研的當務之急。今年的第一批科研計劃中已重點安排了以南、北育種中心分別牽頭的大協作項目，經費資助共500萬元，計劃到“十五”期末完成5個優質烤煙新品種的育種目標，每個品種必須達到年推廣種植面積50萬畝。屆時，我國煙草自育品種種植面積將大大增加。
2、“無公害”煙葉生產技術研究逐步加強。針對目前我國煙草農藥使用量大，農藥品種多、農藥使用亂以及高毒、高殘留農藥仍在局部使用的現狀，200*年，我們通過《“無公害”煙葉生產技術研究與應用》項目的招標工作，使煙葉生產的“無公害”問題受到普遍關注，“無公害”生產成為發展方向。所謂“無公害”是指產地、環境、生產過程和產品質量符合國家有關標準和規范的要求，限制一定的農藥使用量，限定農藥使用品種等措施，維護消費者權益，提高農產品質量，保護農業生態環境，促進農業可持續發展，是國家提出的產地認定和產品認證的工作模式。為了做好這方面工作，我們還組織開展了對“無公害”煙葉農藥、重金屬最高殘留量標準研究工作，并作為重點研究課題。該項工作主要通過對全國煙草農藥使用現狀普查、對代表性的煙區進行煙葉取樣、對煙葉樣品的農藥殘留進行檢測，最終研究制訂相關的建議標準。該項工作將直接影響招標項目的考核工作，同時，該項目的相關數據對下一步的煙草農業科研工作有重要的參考價值。
3、優質煙葉開發初見成效。主要通過兩個層次開展工作。第一個層次是建立煙葉科技示范基地。目前已在福建三明和龍巖、山東省臨沂、四川西昌、貴州遵義等煙區建立了科技示范基地，作為煙葉生產技術的科研開發基地。第二個層次是在縣一級建立煙葉標準化示范縣。主要推廣規范的煙葉生產技術。目前已建立了云南彌勒、山東莒南等10個標準化示范縣，并被國家質檢總局列為全國第三批標準化示范100縣之列。上半年會同煙葉公司組織召開了煙葉標準化示范縣項目現場會并制定了該項工作的具體實施計劃。
4、煙草病蟲害預測預報及綜合防治體系逐步完善。我國煙草病蟲害造成的損失目前基本控制為10-15%，煙草種植先進國家為3-5%，差距還不小。從1996 年起，我們開始在全國主要產煙省(市、區)建立煙草病蟲害預測預報和綜合防治工作機構并逐漸發展成為“全國煙草病蟲害預測預報和綜合防治網”。截止 2019年底，全國共有16家省級局建立了相應的工作機構，各級站總數達到260多家。200*年6月底，我們在云南組織召開了“全國煙草病蟲害預測預報專題學術研討會”，進一步推動了該項工作的開展。下一步工作總體目標是：到*年全國范圍內煙草病蟲害損失比目前降低5個百分點。
(五)不斷推進科技項目管理制度改革，科技項目管理進一步規范化
1、科技項目立項制度更加規范。經過近幾年的改進，科技項目立項已形成目前的五個規范過程：資格形式審查、科技委論證、專家評審、國家局各有關部門征求意見、國家局辦公會議審議，并實現了網上申報和管理的功能。
2、建立科技項目招標立項制度為了優化科技資源配置，提高科技經費的使用效率，促進公平競爭，今年我們加強了科技項目招標立項工作，在促進科研立項機制改革上邁出了新步伐。上半年進行的《低焦油低CO卷煙產品研制》和《“無公害”煙葉生產技術研究與應用》兩個項目的招投標取得了比較滿意的結果。今后，要求各省級局要加強科技項目的招標工作。
3、建立項目經費配套制度和經費執行檢查制度項目經費配套制度：自今年起，為加大企業對科技的投入力度，凡各省局在國家局立項的重大科研項目，均應給予相應額度的配套經費支持，并按照屬地管理原則加強管理。經費執行檢查制度：自去年起，逐步開展了對大額科技經費使用單位進行經費的跟蹤檢查，目前已完成對鄭州院、鄭州煙草職工技術培訓中心和生理生化基地三個單位的項目經費執行情況的檢查工作。
(六)進一步完善質量技術監督工作體系，不斷加大卷煙產品和煙葉原料的質量監督工作力度，加強焦油量監督抽查
1、質量技術監督體系建設重點做了五方面的工作：一是組織貫徹實施ISO17025國際標準及新的煙草質檢機構審查認可辦法和評審細則，并據此進行了湖北省煙草質檢站審查驗收的試點工作。二是抓省級質檢站的整體提升工作。目前國家煙草質檢中心、上海、湖北、廣東、山東、云南等六個省級質檢機構通過了中國實驗室國家認可委員會認可，基本具備參與國際質檢合作的工作條件。三是舉辦了行業質檢站長政策法規培訓班，培養了首批20余名行業國家級實驗室注冊審核員。四是加強了標準化工作，發布《卷煙、雪茄煙基本計量單位》、《煙用二醋酸纖維絲束》等12項行業標準，申報批準國家標準立項4項，組織行業標準計劃25項。五是加強了行業計量室建設。通過了全國計量考核委員會組織的“煙草專用氣體流量和壓力標準”建標考核工作。
2、卷煙產品質量監督國產卷煙的質量監督：組織了全國卷煙產品市場抽查和全國性統檢，卷煙產品抽樣平均合格率為98.43%，與2019年度平均合格率為99.0%相比基本持平。平均焦油量為14.7毫克，比2019年度焦油量 15.3毫克有所降低。全國卷煙呈現焦油量下降，低焦油卷煙份額上升的態勢。進口卷煙的質量監督：上半年我司牽頭與國家質檢總局食品安全局(原屬出入境檢驗檢疫局)組成聯合檢查組赴深圳、珠海、上海口岸，對在中國境內銷售的國外卷煙品牌進行了一次質量監督抽查，共抽查到8個國家的13家國外卷煙制造商生產的26個國外品牌卷煙，卷煙標識、卷煙外觀質量、卷煙焦油量、煙氣煙堿量檢驗合格率分別為：30.7%，88.46%、100%、100%，而不合格項中免稅煙不合格的比例占81%。總體上反映出進口卷煙標識不符問題突出，免稅煙管理混亂，質量問題嚴重。
3、煙葉原料質量監督行業煙葉質量監督工作已連續開展了三年，經過有關各方面的共同努力，行業煙葉質檢體系已初步建立，煙葉工商交接質量監督工作初見成效，煙葉收購等級合格率有明顯提高，1999-2019年煙葉工商交接等級合格率分別為：49%、52%、60%，去年達到了最好的水平。今年上半年，下發了2019年度工商貿易交接煙葉質量技術監督情況的通報，表彰了47個煙葉等級質量好的煙葉產區和5個煙葉質量把關嚴的卷煙企業，通報批評了9個煙葉等級合格率低和9個煙葉混等混級嚴重的煙葉產區，并加大了督查煙葉產區整改工作的力度。今年農商等級合格率為80%(3)卷煙材料質量監督為落實姜局長在“200*年整頓和規范煙草市場經濟秩序暨煙草行業經濟運行電視電話會議”上的講話精神，今年發布了“國家局1號令”，加大了對卷煙材料的專賣管理和質量監督力度，推動了卷煙材料信用體系和信用制度的建立，從法制的高度對卷煙材料市場進行凈化，規范經營。組織開展了對廣東、云南和河南部分煙用香精香料生產企業和絲束、濾棒、卷煙紙等產品的質量監督檢查。對存在質量問題，不符合生產要求的4家香精香料生產企業、3家濾棒生產企業和2家卷煙紙生產企業進行通報，在行業內外都產生了較大影響，效果良好。
(七)、以國家實施名牌戰略為契機，著手培育中國名牌卷煙
為推動名牌戰略的實施，國家質檢總局從 2019年起啟動了中國名牌的產品培育工作。為推動煙草行業名牌戰略的實施，做大做強一批卷煙優勢品牌，今年我們在爭創中國卷煙名牌工作上重點做了兩項工作：一是將卷煙爭取列入到了中國名牌評定目錄。二是按照《中國名牌產品管理辦法》的要求，在中國名牌推進委員會的指導下，制定了中國卷煙名牌產品評價細則、標準和計算方法，組建了中國名牌戰略推進委員會卷煙專業委員會，并進行了對行業名優產品的摸底、調研和產品數據測評工作。在各方面的積極努力下，經中國名牌戰略推進委員會審核通過并予公布，煙草行業有中華、紅塔山、大紅鷹、白沙、云煙、紅河和芙蓉王7個卷煙品牌獲得“中國名牌”稱號。同時統一組織7個中國名牌卷煙產品生產企業參加了今年11月份的中國名牌戰略(深圳·香港)國際論壇暨名牌產品博覽會，從設計、策劃、宣傳報道、組織安排等方面均以中國名牌卷煙整體形象出現，首次以中國名牌卷煙生產企業的整體形象向公眾展現了其整體技術水平和綜合實力，受到各界人士的廣泛關注。
(八)、實施人才培養行動計劃，提高人員素質，為行業持續發展提供人才支持
堅持職工教育培訓為企業生產經營服務的思想，以市場為導向，以崗位培訓為基礎，以培養高素質人才為重點，統籌規劃，分級管理，分類實施，堅持重點培養與全面提高相結合，實施人才培養行動計劃，為提高企業核心競爭力和行業的總體競爭實力提供智力支持和人才保障。
1、 “國嘴”和“國手”的培養第一是“國嘴”的培養。從全國卷煙企業的評委和工藝技術人員中選擇業務強、素質好的人員集中培養，每年選拔一定數量的人員，參加國內外的技術交流與聯合研究。目標是經過3-5年的時間培養出一批具有國家級評吸水平的技術人員。第二是“國手”的培養(即煙葉分級專家)。已請煙草行業煙葉分級老專家馮國楨同志，選定了6個人，以帶徒弟的方式手把手地培養。主要培養他們感官煙葉分級的能力，即定性分析能力。目標是利用3-5年的時間培養一批具有國家級水平的煙葉分級人員。
2、學位研究生的培養過去5年，我們按照“煙草行業百千萬人才工程”的要求，已培養了824名研究生課程班的學員，這些學員不少已成為單位或企業骨干。從200*年起我們開始開展學位研究生培養。已委托中國科技大學、浙江大學、北方交大為行業舉辦機械工程、農業推廣、MBA專業碩士學位研究生班，學員畢業時獲得正式的畢業證和碩士學位證。目前三個專業已招生120名。
3、專業技術人員的高級培訓從200*年開始，我們陸續選擇一些重點企業的產品開發、卷煙工藝、調香配方人員、農業和科學院所的科技人員分批進行高級培訓，培訓的主要目標是轉變產品開發觀念，強化市場意識，提高操作技能，提高綜合素質，增強分析問題解決問題和開拓創新的能力。培訓將采取國內基礎理論培訓和國外專業技術培訓相結合的方式，并加強跟蹤培養，同時給他們創造更多的技術交流合作的機會和條件，這樣通過3-5年，最終培養一支能參與國際合作與交流的卷煙工藝技術的專家隊伍或復合型人才。
4、行業職工教育培訓工作力度加大，職工教育培訓管理隊伍建設進一步加強。為有效地提高煙草行業人才素質，在深入調查研究的基礎上，起草了《關于加強煙草行業教育培訓工作的意見》。經國家局批準后，將重作為今后幾年人才培養工作的綱領。一年來在培訓工作方面我們重點舉辦了煙站站長、營銷人員、卷接包技師、高級技師等方面的專業培訓班和教育管理干部培訓班，對提高全行業人才素質產生了積極的作用。通過狠抓各省教育培訓管理干部、各培訓中心、各企業培訓機構這三支隊伍建設，形成了行業教育培訓的骨干力量，構建了行業教育培訓網絡體系。
(九)、以深化科技體制改革為動力，加強行業科技隊伍的建設與管理，進一步加快行業技術創新步伐
1、行業技術中心建設。建立了技術中心評價動態管理制度，根據《煙草行業企業技術中心評價指標體系》加強了對已經認定的國家級和行業級企業技術中心的復查復驗工作，對不達標的黃牌警告。目前，行業共有國家認定企業技術中心4家，行業認定企業技術中心12 家。通過行業技術中心及技術創新體系的建設，目前煙草行業已初步形成了鄭州院、云南院、煙草生理生化研究基地組成的應用基礎研究體系，主要負責行業共性技術研究，各國家認定和行業企業技術中心和農業實驗站所組成的應用技術研究和開發推廣體系，由一般企業技術中心和科技示范區(基地)所組成的技術開發推廣應用體系，各體系工作重點突出、任務分工明確，有效利用煙草行業科技資源逐步改變科研課題低水平重復開發的局面。
2、進一步加強煙草行業科學技術委員會的工作。重新修訂完善了《國家局科技進步獎評審管理辦法》，組織召開了200*年度科學技術委員會會議，評審出17個項目獲得國家煙草專賣局科技進步獎，其中一等獎1項，二等獎3項，三等獎13項。同時，充分發揮科技委對煙草行業科技工作的咨詢和參謀作用，200*年下半年組織科技委對新時期煙草行業科技教育工作的思路問題和200*年工作重點問題進行了充分的研討和論證。
3、科技統計和企業技術創新能力評價工作根據國家科技部的有關要求以及煙草行業技術創新工作需要，我們于200*年正式建立科技統計年報制度，并進行了2019年度煙草 R&D資源和科技活動調查。調查范圍覆蓋煙草行業開展R&D活動的各級獨立科研機構、工業、非工業企業以及各級科技管理機構，通過調查對煙草行業R&D資源的規模、分布情況和特點以及科技活動情況有了較為全面、準確的掌握。根據調查結果我們進行了煙草行業科技進步貢獻率的測算工作。科技進步貢獻率是反映技術進步對經濟增長作用大小的一項綜合指標。對科技貢獻率的準確把握是進行科學管理的前提。從測算結果看，煙草行業科技進步貢獻率從1996年起總體呈上升趨勢，且各年度數值均在40%～46%之間，2019年達45.26%，通過與其他行業比較，煙草行業科技進步貢獻率處于較高水平。同時為客觀評價煙草行業各卷煙工業企業技術創新能力，科教司于200*年根據國家有關企業技術創新能力評價理論，結合煙草行業卷煙工業企業實際，初步建立了煙草行業卷煙工業企業技術創新能力評價體系。并且在煙草R&D資源和科技活動調查的基礎上，對煙草行業卷煙工業企業技術創新能力進行了測算和評價。
4、煙草科技信息資源建設為加強煙草行業科技信息資源建設和應用，國家局于1998年開始進行“中國煙草科技信息資源建設”(中國煙草科教網)項目的研究，通過3年多的努力工作，項目構建了煙草行業科技文獻、成果、專利等數據庫17個，總記錄98000余條，其中全文50000余篇，并實現了網上全文檢索，總體技術水平達到國內領先水平，為行業技術創新提供重要的支撐和保障。項目于200*年通過鑒定，獲國家局科技進步二等獎。
(十)、行業氟里昂整體淘汰工作進展順利
根據國家環保總局的統一部署，本著履行國際公約，執行國家大政方針，為保護人類生存環境做出貢獻的原則，煙草行業從2019年正式實施了氟里昂整體淘汰計劃。自2019 年至今，煙草行業總計拆除17家企業的21條氟里昂煙絲膨脹線，占煙草行業擁有氟里昂煙絲膨脹線總量(73條)約三分之一。200*年，制定淘汰計劃，拆除7家企業的8套氟里昂(CFC-11)煙絲膨脹裝置。加強了本年度CFC-11消費配額的管理，完成了本年度淘汰120噸CFC-11的目標，全年氟里昂消費總量控制在880噸以下。同時，圍繞淘汰工作，開展了降低CFC-11消耗、優化膨脹煙絲運輸、信息管理系統等技術援助活動。我們對國際公約的正式承諾是用六年時間完成煙草行業氟里昂的全部淘汰，200*年是正式實施《淘汰計劃》的第二年，為保證煙草行業順利完成CFC-11整體淘汰工作，我們與聯合國工業發展組織、國家環保總局聯合組織召開了“煙草行業氟里昂淘汰工作總結及經驗交流會”。會議總結了兩年來氟里昂整體淘汰的實施情況，解決了淘汰工作中存在的主要問題，研究部署了200*年淘汰工作，明確了今后工作的責任和任務。