嚴(yán)格依法行政，不斷提高法制監(jiān)察水平

　　二〇〇五年，我科認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《行政許可法》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，著力推進(jìn)依法行政，確保各項(xiàng)政策和措施落到實(shí)處，努力促進(jìn)國(guó)土資源法制監(jiān)察工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。一年來(lái)，我科的法制監(jiān)察工作在各個(gè)方面都取得很大進(jìn)展。現(xiàn)將全年工作情況總結(jié)如下：

　　一、認(rèn)真做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作，進(jìn)一步完善信訪工作制度，維穩(wěn)力度不斷加大

　　我科從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)深入開(kāi)展處理信訪工作的重要意義，大力貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《信訪條例》，在建立健全國(guó)土資源信訪工作責(zé)任追究制的同時(shí)，特別注重提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。通過(guò)以上努力，我科切實(shí)為群眾解決了一大批信訪問(wèn)題，排查、消除、化解了大量的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效遏制群體性事件，使信訪秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，有力地維護(hù)了我區(qū)社會(huì)政治大局的穩(wěn)定。

　　（一）嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真處理好每一宗信訪。

　　今年1至10月，我科受理關(guān)于土地問(wèn)題的信訪（包括來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電及各類交辦件）共  宗（其中重復(fù)信件  件），比去年同期增加  %，其中上級(jí)交（轉(zhuǎn)）辦的信訪件  宗。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)我科接訪群眾共  批次，  人次。截至10月 ，我局已辦結(jié)信訪件  宗，辦結(jié)率為  %。從信訪的內(nèi)容分析，今年的信訪問(wèn)題依然主要集中在違法用地問(wèn)題（  宗，占總數(shù)  %）和征地補(bǔ)償及其歷史遺留問(wèn)題（  宗，占總數(shù)  %）。

　　我科嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《信訪條例》和國(guó)土資源部《國(guó)土資源信訪規(guī)定》的要求，認(rèn)真做好群眾接待、信訪案件的登記、受理、調(diào)處和答復(fù)等工作，盡職盡責(zé)地處理群眾所反映的問(wèn)題。對(duì)于涉及違法用地的信訪案件，我們立即知會(huì)執(zhí)法監(jiān)察人員到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，證據(jù)確鑿的，立即進(jìn)行依法處理。對(duì)于征地及其補(bǔ)償?shù)男旁L，經(jīng)常深入到有關(guān)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)調(diào)查，認(rèn)真核查用地審批手續(xù)、征地補(bǔ)償費(fèi)及兌現(xiàn)情況等各環(huán)節(jié)，一旦發(fā)現(xiàn)有不符合政策法規(guī)的地方便立即責(zé)令有關(guān)單位迅速進(jìn)行整改；若各環(huán)節(jié)都符合政策法規(guī)則向信訪人做好疏導(dǎo)解釋工作。對(duì)于土地審批及其收費(fèi)的信訪，我科與相關(guān)科室聯(lián)合一起進(jìn)行研究，對(duì)群眾提出的合法、合情、合理的要求盡力予以妥善解決,對(duì)不符合政策法律規(guī)定的要求亦會(huì)耐心做好解釋工作。

　　（二）結(jié)合實(shí)際情況，做好全國(guó)“兩會(huì)”期間的維穩(wěn)工作。

　　今年春節(jié)前后，為確保全國(guó)“兩會(huì)”的順利召開(kāi)，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，我科積極配合區(qū)政府對(duì)我區(qū)涉及土地的突出信訪問(wèn)題重新進(jìn)行了摸底、排查，制訂征地信訪問(wèn)題處置總體方案，參與了區(qū)征地信訪問(wèn)題專責(zé)小組，密切注意征地信訪案件的動(dòng)向，跟蹤其處理工作進(jìn)度。在我局接訪室加掛“征地問(wèn)題信訪接訪室”的牌子，實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)有人接聽(tīng)電話和接訪來(lái)訪群眾，建立信息報(bào)告制度，出現(xiàn)情況及時(shí)報(bào)告和處理。在局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)的高度重視、緊密配合下，確保了我區(qū)在全國(guó)“兩會(huì)”期間沒(méi)有出現(xiàn)因土地問(wèn)題越級(jí)上訪的現(xiàn)象。

　　（三）在理論研究上做文章，建立健全信訪工作責(zé)任制、排查調(diào)處機(jī)制和信訪督察工作制度。

　　今年2月，我科會(huì)區(qū)土地監(jiān)察大隊(duì)就土地信訪中的違法用地和征地兩大熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題召集各科室和管理所的有關(guān)人員召開(kāi)專題會(huì)議。會(huì)上通報(bào)了2005年土地信訪和土地執(zhí)法監(jiān)察的工作情況，結(jié)合今年我區(qū)的土地信訪形勢(shì)，就征地信訪案件的主要特征、表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因、解決辦法以及下一步信訪工作的思路進(jìn)行了具體、全面、深入的分析和研究，并就我局今年的信訪工作進(jìn)行了部署。促使大家提高認(rèn)識(shí)，千方百計(jì)把信訪問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，努力遏制群眾甚至群體到市、省、京越級(jí)上訪。

　　今年4月，為提高我局信訪工作的質(zhì)量，加強(qiáng)我局與人民群眾的聯(lián)絡(luò)、溝通和交流，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，我科根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》和省、市、區(qū)有關(guān)文件精神，結(jié)合我局信訪工作實(shí)際制定了領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度，并在每月的公開(kāi)接訪日配合局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)科室負(fù)責(zé)人做好來(lái)訪群眾接待工作，通過(guò)向群眾宣傳政策法律，解答土地管理的有關(guān)問(wèn)題和幫助處理來(lái)訪的訴求提高了辦信工作效率，以上措施均收到良好效果，為維護(hù)我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定作出了卓越貢獻(xiàn)。

　　二、權(quán)屬糾紛調(diào)處和行政應(yīng)訴工作穩(wěn)步推進(jìn)，依法行政水平不斷提高

　　我科認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)土地管理法律法規(guī)，努力提高依法行政水平。今年以來(lái)，由我科處理的涉及我局的行政訴訟案件共  宗，均已開(kāi)庭審理，一審已作出判決  宗，其中有一宗確認(rèn)我局所作出具體行政行為違法，但駁回了原告所要求的行政賠償，其余全部勝訴。此外，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行2宗。同時(shí)，我科配合區(qū)府辦法制科答復(fù)行政復(fù)議案件2宗。在查清事實(shí)、分析證據(jù)后，復(fù)議機(jī)關(guān)均維持了原行政行為。此外，我科積極適應(yīng)貫徹落實(shí)《行政許可法》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的需要，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》等規(guī)章制度，負(fù)責(zé)組織召開(kāi)我局的所有聽(tīng)證，今年共舉辦聽(tīng)證會(huì)  次。這些努力對(duì)規(guī)范我區(qū)國(guó)土資源管理活動(dòng)，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益都具有極其重要的意義。

　　三、土地、礦產(chǎn)資源和測(cè)繪執(zhí)法監(jiān)察工作卓有成效，土地違法勢(shì)頭得到有效遏制，執(zhí)法監(jiān)察職能明顯增強(qiáng)

　　今年3月底，我科會(huì)同地籍測(cè)繪管理科開(kāi)展礦產(chǎn)資源執(zhí)法檢查，先后到   山，   井和   山巡查，并將巡查情況向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。4月份起，我科與區(qū)土地監(jiān)察大隊(duì)會(huì)同區(qū)行政執(zhí)法局對(duì)YY 的土地違法行為進(jìn)行了多次大規(guī)模的巡查行動(dòng)，并及時(shí)對(duì)土地違法案件進(jìn)行查處。6月份,我科會(huì)    科對(duì)一宗無(wú)牌進(jìn)行測(cè)繪作業(yè)的違法案依法進(jìn)行了查處,并對(duì)違法當(dāng)事人予以警告，責(zé)令其立即停止違法行為，并對(duì)其進(jìn)行測(cè)繪法的宣傳教育。

　　四、深入開(kāi)展政策法規(guī)宣傳教育，培訓(xùn)工作注重實(shí)效，普法活動(dòng)針對(duì)性強(qiáng)

　　我科向來(lái)十分重視普法教育工作，將其作為促進(jìn)依法行政的大事來(lái)狠抓。今年以來(lái)，我科在一如既往地堅(jiān)持抓好法律法規(guī)知識(shí)教育和執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)的各種培訓(xùn)工作的同時(shí)，理順執(zhí)法監(jiān)察程序，積極提高各級(jí)土地監(jiān)察干部的執(zhí)法水平，為構(gòu)建和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

　　（一）組織有關(guān)人員參加YY市法制局舉辦的行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，執(zhí)法教育工作取得進(jìn)展。

　　今年1月初，我科組織全系統(tǒng)  名行政執(zhí)法人員參加YY市法制局舉辦的行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，通過(guò)加強(qiáng)崗前培訓(xùn)提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，使其達(dá)到行政執(zhí)法所應(yīng)具備的條件。

　　（二）加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，信訪工作人員素質(zhì)逐步加強(qiáng)，辦信水平穩(wěn)步提高。

　　今年5月，國(guó)務(wù)院《信訪條例》的正式開(kāi)始實(shí)施，土地信訪工作面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。學(xué)習(xí)好、貫徹好《信訪條例》，努力做好新形勢(shì)下的信訪工作，對(duì)構(gòu)建和諧具有重要意義，因此必須高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)，才能更加積極地開(kāi)展土地信訪工作。為此，我科組織全系統(tǒng)信訪工作人員召開(kāi)《信訪條例》培訓(xùn)班暨信訪工作會(huì)議，會(huì)上傳達(dá)了全省國(guó)土資源信訪工作會(huì)議和我區(qū)信訪工作會(huì)議的精神，并對(duì)本次《信訪條例》修訂的背景、指導(dǎo)思想和總體思路、主要內(nèi)容和特點(diǎn)作了全面詳細(xì)的講解。通過(guò)列舉典型事例，充分闡明了暢通信訪渠道、維護(hù)群眾合法權(quán)益是做好信訪工作、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。在培訓(xùn)班上，大家對(duì)接訪、辦信和辦案的工作方法和技巧進(jìn)行了交流。此次培訓(xùn)進(jìn)一步提高了信訪工作人員的政策水平和辦信能力，推動(dòng)國(guó)土資源系統(tǒng)信訪工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

　　（三）圍繞工作重點(diǎn)組織開(kāi)展第15個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳教育活動(dòng)，全民依法用地意識(shí)明顯提高。

　　針對(duì)目前可利用的土地越來(lái)越短缺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)土地資源之間的矛盾越來(lái)越突出、違法用地的行為越來(lái)越猖獗等問(wèn)題，我科會(huì)同辦公室以第15個(gè)全國(guó)“土地日”為契機(jī)，按照上級(jí)的要求，結(jié)合實(shí)際情況，圍繞“節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的宣傳主題，以通俗易懂、群眾樂(lè)于接受的方式廣泛開(kāi)展了形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，取得較好的宣傳效果。我科制定了《第15個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳教育活動(dòng)方案》和經(jīng)費(fèi)預(yù)算；利用第15個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳手冊(cè)、在報(bào)刊電臺(tái)等媒體刊登的公益廣告、印發(fā)宣傳單張等載體，宣傳土地管理的政策法規(guī)和辦事程序；在全國(guó)“土地日”前后召開(kāi)村（居）干部座談會(huì)，了解農(nóng)村基層對(duì)土地管理的意見(jiàn)和要求，同時(shí)進(jìn)行土地管理政策法規(guī)的宣傳教育。通過(guò)以上宣傳教育活動(dòng)的開(kāi)展，在全區(qū)形成了一個(gè)全方位、多層次的宣傳報(bào)道格局，使本次“土地日”系列宣傳活動(dòng)真正做到了“貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾的土地憂患意識(shí)和法制意識(shí)均大大增強(qiáng)，依法用地、節(jié)約集約用地的自覺(jué)性也有了顯著提高，進(jìn)一步遏制了違法用地行為。

　　（四）國(guó)土資源法律法規(guī)培訓(xùn)活動(dòng)效果良好，各級(jí)執(zhí)法監(jiān)察人員學(xué)法用法形成制度，依法行政工作取得新的進(jìn)展。

　　為提高本系統(tǒng)工作人員法律素質(zhì)，增強(qiáng)隊(duì)伍依法行政能力，根據(jù)上級(jí)有關(guān)部署及要求，我科于今年9月組織全系統(tǒng)148人開(kāi)展了一次國(guó)土資源法律法規(guī)培訓(xùn)活動(dòng)，在局領(lǐng)導(dǎo)高度重視及局屬各單位的積極支持配合下，取得了良好的教育效果。該次國(guó)土資源法律法規(guī)培訓(xùn)緊緊圍繞增強(qiáng)依法管地意識(shí)、提高依法管地的水平和能力展開(kāi)，特邀市國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)干部為參加培訓(xùn)的學(xué)員作輔導(dǎo)報(bào)告，他們針對(duì)國(guó)土資源管理工作中涉及到的政策法律問(wèn)題作了生動(dòng)精辟的講解。除專題輔導(dǎo)外，我科還安排一天時(shí)間讓大家學(xué)習(xí)討論《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和有關(guān)查處土地違法行為的法律條文及司法解釋，從而加深了大家對(duì)法律法規(guī)的了解和認(rèn)識(shí)。此次培訓(xùn)活動(dòng)得到廣大干部職工的高度評(píng)價(jià)，對(duì)提高我局工作人員法律素質(zhì)、增強(qiáng)隊(duì)伍依法行政能力產(chǎn)生了十分積極的作用。

　　五、積極發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，為機(jī)關(guān)、基層和群眾做好參謀。

　　今年，我科積極參與土地使用權(quán)公開(kāi)交易的監(jiān)督工作，會(huì)同有關(guān)科室和部門(mén)對(duì)  、  等10多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃調(diào)整進(jìn)行了審查，充分發(fā)揮了法律顧問(wèn)的作用。11月，根據(jù)上級(jí)有關(guān)部署及要求，為做好我省土地利用總體規(guī)劃修編工作，我科配合相關(guān)科室和部門(mén)進(jìn)行了修編前期工作中的“四查清、四對(duì)照”工作。此外，我科還參與了全系統(tǒng)開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的一些具體工作，以及對(duì)直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人提撥前的民主推薦、民主測(cè)評(píng)等考察工作，努力扮好參謀角色，為國(guó)土資源系統(tǒng)的各項(xiàng)工作貢獻(xiàn)力量。

　　六、存在的問(wèn)題和不足

　　回顧即將過(guò)去的2006年，由于科領(lǐng)導(dǎo)和各位同事溝通充分，配合默契，并善于發(fā)揚(yáng)積極向上、努力拼搏的精神，我科的各項(xiàng)工作在總體上是卓有成效的。但是也應(yīng)當(dāng)清醒地意識(shí)到，我科工作在取得成績(jī)的同時(shí)，尚存在一些問(wèn)題和欠完善的地方，主要表現(xiàn)在：一是信訪總量上升的勢(shì)頭雖然得到有效遏制，但仍然居高不下，少數(shù)失地村民串聯(lián)聚集越級(jí)上訪比較突出，預(yù)防和處置群體性事件工作還存在薄弱環(huán)節(jié)；二是土地執(zhí)法監(jiān)察力度不夠，沒(méi)有能夠杜絕違法用地行為，且隨著違法用地個(gè)案的逐步增多，依法處罰的難度漸漸增大；三是囿于人手、時(shí)間之限，普法宣傳教育次數(shù)偏少，與理想效果還有一定差距；四是新近完成的人員調(diào)動(dòng)對(duì)工作的進(jìn)度和效果造成了一些影響。在今后的工作中，我科將進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作方法，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，采取切實(shí)有效的措施逐步實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育工作的規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步提高工作人員的法律素質(zhì)和依法行政水平，為創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

　　七、二ΟΟ六年工作設(shè)想

　　2007年，我科要在繼續(xù)深入推進(jìn)依法行政工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，努力提高法制監(jiān)察水平，為營(yíng)造法制社會(huì)，構(gòu)建和諧，促進(jìn)我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。關(guān)鍵是要做好以下幾項(xiàng)工作：

　　（一）認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好法制宣傳教育工作。

　　不斷增強(qiáng)全系統(tǒng)國(guó)土資源管理干部職工依法行政意識(shí)，全面提升本局依法行政水平。

　　（二）進(jìn)一步做好信訪工作。

　　注意改進(jìn)接訪方式，刻苦鉆研工作方法和技巧，認(rèn)真處理好每一宗群眾來(lái)信來(lái)訪，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法利益，主動(dòng)化解矛盾，妥善解決有關(guān)問(wèn)題，爭(zhēng)取把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，做到“大事不出區(qū)，小事不出鎮(zhèn)”，努力實(shí)現(xiàn)信訪工作無(wú)越級(jí)上訪、無(wú)重復(fù)上訪、無(wú)集體上訪。

　　（三）高度重視、認(rèn)真做好維穩(wěn)工作。

　　建立健全機(jī)制，提高依法處置和化解矛盾糾紛的能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效遏制群體性事件，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素。要堅(jiān)決防止和糾正在土地管理過(guò)程中損害農(nóng)民和群眾利益的行為，防止出現(xiàn)群體性越級(jí)上訪事件，防止因征用土地問(wèn)題而引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。

　　（四）全面開(kāi)展土地監(jiān)察巡查工作。

　　繼續(xù)強(qiáng)化與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作，切實(shí)加大對(duì)違法用地查處整治工作的力度，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件。

　　（五）繼續(xù)做好權(quán)屬糾紛的調(diào)處和行政應(yīng)訴工作，研究如何進(jìn)一步加強(qiáng)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的力度，確保措施到位，執(zhí)行有力。

　　（六）順應(yīng)時(shí)勢(shì)，不斷探索國(guó)土資源管理工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題。