勘察設計站2006年工作總結及2007工作安排
勘察設計站2006年工作總結及2007工作安排
2006年,勘察設計站工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“構建城鄉建設發展新高地”為目標，以“科學的發展觀”為統領, 緊緊圍繞我市建設工作中心任務，規范市場秩序，提高勘察設計質量，貫徹執行建筑節能標準，推動勘察設計創新創優，強化抗震管理，并取得一定成效。
一、2006年工作完成情況
今年，全市勘察設計行業完成建筑面積平方米，實現產值萬元，比去年同比增長%。審查各類建筑工程210項，建筑面積340萬平方米，審查違背強制性條文138條，發現重大安全隱患30個，不良報告記錄數2條，經審查修改設計后節省投資約450萬元。建設五湖新區、東湖上城等建筑節能小區9個，187.8萬平方米，全部實現節能50 %，下發規范性文件11個，集中組織3項專項檢查，通報企業3家，處罰2家，罰款4000元；其中抗震加固調查50萬平方米。引進高水平設計院18家，來我市承接設計任務。
（一）完善管理，嚴格監督，培育健康有序的市場
加強市場管理，建立“公開、公平、公正”競爭有序的市場是維護企業的合法權益，確保勘察設計質量的重要保障。工作中，我們積極完善管理機制，強化行為監督，以確保勘察設計市場健康有序發展。
——嚴格資質管理，提高隊伍素質。今年，在資質年檢及審批工作中，我們堅持“四公開”和“四嚴格”的原則（即公開管理權限、公開審批條件、公開審批程序、公開審批標準、嚴格條件、嚴格程序、嚴格管理、嚴格監督）加大管理。
一是加大年檢審查力度。在今年的年檢中，先后聘請17位專家，分企業資質考核組、市場行為考核組、設計質量考核組，采取打分的方法，對全市46家勘察設計企業進行檢查。年檢合格的企業共計38家，占總數83%，年檢基本合格的企業8家，占總數17%。此次檢查,在總結經驗的同時對行業存在的重效益、輕質量，重圖面、輕文字，重時限，輕把關等普遍問題進行了通報,并制定了整改措施。通過年檢使各勘察設計企業進一步認清形勢，找準企業的立足點，確定了企業的發展目標。
二是嚴格對勘察設計的資質審批。制定了“控制短線、發展長線、控制數量、發展質量”的勘察設計隊伍發展戰略，嚴格按建設部頒發的資質標準進行資質初審，今年增項、轉正勘察設計企業共7家，無新增企業，從源頭上控制了整體隊伍結構和素質。
——規范準入條件，創造良好環境。引進高水平、高質量的市外、省外單位參與我市勘察設計市場競爭，有助于提高我市勘察設計水平，繁榮建筑創作，但管理措施必須跟上；才能達到既開放市場、又穩定和規范市場的目的。為此，我們進一步健全完善準入、備案、清出等各項制度。實行資質與資格雙重掛鉤、動態管理，提高外埠入慶企業標準，改變外埠勘察設計企業的備案方法。對甲級勘察設計企業變逐項備案為年度備案，并對該單位承擔的項目進行跟蹤問效。對于嚴重擾亂我市勘察設計市場的外地、市乙級以下中、小勘察、設計企業，或勘察設計市場信譽較差的，不得進入我市勘察設計市場承攬勘察設計任務。同時將外埠注冊管理權限下放至五區、四縣建設局及開發區建設局，充分發揮縣、區建設局的能動性，簡化了辦事手續，既有利于外省市高水平、高質量的隊伍進入我省，又規范了他們的市場行為，收到了很好的效果。今年先后有北京航天設計院、哈爾濱工業大學建設設計研究所、上海同濟大學設計研究院等18家外埠企業來我市承接任務，極大地豐富了我市的勘察設計創作。
——加大清理整頓，維護正常秩序。工作中，我們更新固有的“重許可、輕監管”的觀念。并從實際出發，轉變管理方式。
一是充分調動基層管理部門的積極性。從我市勘察設計市場違章現象分布情況看，勘察設計行業管理薄弱的縣、鄉、鎮等地往往是違章多發地區，故僅僅依靠市勘察設計主管部門來管好市場是遠遠不夠的。為此，我站將勘察設計市場監管權力下放，明確各自責任和管理目標，鼓勵縣、區自行檢查、監督本地區勘察設計單位對行規行約的執行情況。同時建立了每年評選一次優秀勘察設計基層管理部門制度；
二是充分發揮工程技術人員和工程建設者參與市場管理的積極性，鼓勵他們舉報市場違章行為。對于群眾舉報來信，做到事事有落實、有結果。今年9月份，我站接到袁旭陽反映大慶市日月星工程存在設計問題的來信后，派專人深入現場，走訪設計院及時調查解決問題，并向省主管部門和局領導進行了情況匯報。
三是集中組織檢查，嚴格查處市場不規范行為。6月份，我們下發了《大慶市建設關于開展工程勘察設計市場及質量工作的檢查通知》（慶建函【2006】29號）后，由徐國有副局長帶隊，開展了全市開發、勘察設計市場檢查。隨機抽查了在建工程勘察項目65個，其中公共建38個，住宅小區27個，依據國家和省有關的勘察設計法律法規，對無證掛靠、越級設計、拉人設計、代簽圖章等嚴重擾亂市場的行為進行了嚴查。對新潮麗水華城、正大方盛等4家工程下發了限期整改通知單，對未備案的哈爾濱方舟設計院、黑龍江省寒地勘察院分別處以3000元和1000元罰款。促進了我省勘察設計市場的健康、有序發展。
（二）健全機制、繁榮創作，提升勘察設計質量
勘察設計質量是決定工程建設質量的首要環節，它關系到國家財產和人民生命的安全，關系到建設投資的綜合效益，也反映一個城市的科技水平和文化水平，因此，我站一直把勘察設計質量工作作為重點，以促進工程勘察設計質量的提高。
——健全機制監管，確保工程質量。9月份，我站在勘察設計質量大檢查中發現湖濱教師花園、八一農大住宅樓和傳染病院綜合樓在工程勘察設計活動中違反《建設工程勘察質量管理辦法》、《建設工程勘察設計管理條例》有關規定，并下發了《關于湖濱教師花園、八一農大住宅樓、傳染病醫院綜合樓工程勘察設計質量問題的通報》（慶建函【2006】38號）文件，以及《關于加強工程勘察鉆探現場質量管理的通知》（慶建發【2006】42號文件）。兩個文件分析了質量問題的原因同時又對勘察設計單位提出的要嚴格程序控制，建立健全質量管理機制，實施勘察設計質量回訪制度的要求，并對施工圖勘察審查機構在工程勘察報告中認為有必要的項目，統一委托大慶市勘察設計協會工程勘察分會進行鉆探質量復查。
——營造創作環境，搞好四優工作。按照《關于開展二OO五年度全省“四優”評選活動的通知》（黑建設[2006]3號）的文件要求，營造良好創作環境，組織全市的勘察設計單位參加設計大賽。市勘察設計企業在這次勘察設計大比拼中“大膽實踐，精心創作”，取得優異成績，實現我市在“四優”參賽史上新的突破。共評選獲獎項目90個，我市獲獎項目28個，占全省三分之一，大慶油田工程有限公司和大慶石油化工設計院設計的大慶油田化學助劑廠二次加工加氫改質，重整擴建及聚丙烯工程儲遠系統配套工程、大慶石化總廠煉油系統工程總體設計均獲工業項目一等獎。
——嚴格施工圖審查，強化質量監管。今年以來，我市的施工圖審查工作以《黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查實施辦法》（黑建設【2005】21）文件為依據，強化勘察設計質量和市場的監管，認真實施施工圖設計文件審查制度，施工圖審查工作取得顯著成效。截止目前，審查各類建筑工程210項，建筑面積340萬平方米，審查違背強制性條文件138條，發現重大安全隱患30個，不良報告記錄數2條，經審查修改設計后節省投資約50萬元。
一是建章立制，規范施工圖審查行為。將建筑工程施工圖設計審查納入基本建設程序，實施施工圖審查登記備案制，未經施工圖審查或者審查不合格的，未經建設行政主管部門備案的工程不得招投標，不得開工建設。
二是統一審查的范圍，明確審查重點。規定在我市除搶險救災、軍事建設工程及其他臨時性房屋建筑和農民自建低層住宅外的新建、擴建、改建的建設工程全部實行施工圖審查。重點要求新建設的住宅樓（小區）必須要有天然氣管道系統、主城區新建設住宅樓（小區）必須配套優質飲用水；新建居住建筑全部實現建筑節能，集中采暖系統采用雙管取暖，分戶控制。未滿足上述條件的施工圖，其審查不予通過。
三是制定行業自律公約，建立嚴格的內部管理制度。指導兩家審查機構建立自立公約，明確價格，明確責任，明確施工圖審查程序，規范審查管理。行業公約的出臺大大地增強了施工圖審查機構的服務意識，積極主動地為業主和勘察設計單位服務。
四是將審查與教育、審查與處罰相結合。要求審查機構對施工圖設計文件審查中發現的質量通病，認真進行歸納、總結，并通過網站和集中組織設計人員學習等形式，減少設計通病的發生。
五是建立學習型的隊伍。要求各審查機構確定技術負責人、技術帶頭人，積極參加設計人員培訓班、促進設計人員正確理解、掌握相關規定和設計方法，提高自身業務素質。今年，兩家審查機構先后派出多名業務骨干參加了公用建筑節能和施工圖審查要點培訓班。從而建立了一支業務素質較好、責任感強的審查隊伍。
（三）強化宣傳、閉合管理，開創建筑節能工作新局面
大力推進建筑節能工作是建設節約型社會的重大課題，是實現大慶可持續發展的重要舉措，工作舉足輕重，刻不容緩。
一是強化宣傳，統一思想。為了達到宣傳活動效果，我們抓好載體。第一，注重構建服務管理平臺。召開縣區建筑節能主管部門的動員會，使全市相關部門的思想統一到發展建筑節能是實現大慶可持續發展的重要認識上來。第二，注重構建新聞報道的宣傳平臺。年底，我站通過近半個月的艱苦工作，上上下下幾易其稿，幾番修改，在大慶日報發表了《大力推進建筑節能，實現大慶能源經濟的可持續發展》和《建筑節能發展趨勢》兩篇文章，成為今年建設局宣傳工作的一個亮點。第三，注重構建信息交流平臺。下半年，我站我們創辦了《建筑節能摘要》，包括：動態信息、專家評說、地市經驗、視點等欄目。該摘要旨在宣傳建筑節能有關政策、方針，交流先進地市經驗、探索我市建筑節能工作的新思路、創新建筑節能工作的新機制。現已發刊3期，受到了局領導的表揚。
二是創新管理模式，規范建筑節能管理工作。今年我們在節能工作中堅持“以政策制度、標準規范為保障，貫徹落實建筑節能工作”的工作思路。在管理中結合實際，創新管理模式。逐步實現了節能工作"閉合"管理的模式，具體是把建筑節能工作納入設計、施工圖審查、施工、監理、工程質量監督及竣工驗收等建設管理環節，各有關建設職能部門分頭把關，共同管理。實行"設計審查制度"、"備案稽查制度"、"產品見證取樣制度"、"竣工驗收制度"和"統計報告制度"。為促進節能驗收的科學性和公正性，我們依托大慶市石油技術學院成立了建筑節能檢測站，負責對節能住宅的現場檢測，對建筑能耗和熱性能指標進行評價。
三是開展建筑節能監督檢查，督促建筑節能標準的實施。為進一步提高對抓好建筑節能工作重要意義的認識，切實做好建筑節能的監管工作；督促各地嚴格執行新建建筑必須節能50%的設計標準；總結建筑節能工作中好的做法和經驗，及時發現存在的問題并提出改進措施。我站下發了《關于開展建筑節能專項檢查的通知》（慶建發【2006】41號），10月份在進行了各縣、區自查的基礎上，由徐國有副局長帶隊進行了全市的建筑節能專項檢查。通過檢查發現各市對建筑節能工作的重視程度有了普遍提高，也發現了各地好經驗、好做法與存在主要問題。經過匯總，印發了全市節能工作檢查的通報。
四是開展節能工作的調研，爭取節能專項資金。我們依據現階段我市節能工作的主要任務和工作計劃，并經過充分的調研論證，向市發改委申請節能專項基金約為527.4萬元，目前正在審批中。
（四）深入貫徹《防震減災法》，加強抗震設防管理工作
一是積極開展村鎮建設抗震防災工作。林甸縣的7.25地震發生后，勘察設計站馬上啟動防震應急預案，迅速組織油田設計院及石油學院的專家赴林甸災區進行實地調查，并聯合地震局，聘請省內外地震專家到我市就大慶市工程抗震防災形式進行專題座談。
二是開展抗震加固調查。落實省政府第23次、28次政府專題會議和8月19日全省地震重點監視防御區防震減災工作會議要求，以政府辦名義下發了《大慶市人民政府辦公室關于開展全市建設工程抗震設防及加固情況調查的通知》（慶政辦發【2006】76號）文件，經過一個月的時間，共調查1298項，50多萬平方米，對這些項目進行了摸底鑒定，掌握了工程情況。
雖然我站在今年工作中取得一定的成績，但是也清醒地認識到我們在工作中存在的問題。目前我市勘察設計行業主要在以下四個方面存在問題：
一是勘察設計企業競爭能力不強。主要表現在體制、機制、經營模式、服務功能、管理水平等方面。絕大多數勘察設單位還是大而全、小而全的綜合院等，專業院所寥寥無幾。在服務功能上大多還是局限在勘察設計這個主業上，與國外公司從前期策劃、可行性研究、招投標代理、造價咨詢到設計監理以及后期服務，可提供全過程、全方位的項目管理服務有很大差距。在管理水平上，還徘徊在計劃經濟體制管理沒有與市場機制接軌。人才流失嚴重令人堪憂，僅今年上半年就有3名注冊師離開大慶上南方就職。
二是勘察設計的質量和水平不高。我市勘察設計隊伍總共46家，專業技術人員3519人，但有較強競爭實力的勘察設計單位不多，人均產值也未達全國平均水平。主要表現為設計作品低，設計作品多數重復以往，無新意、無突破、無主題、無創舉，與我市城市建設的高標準不合拍，而且違反國家強制性標準，設計深度不足，錯漏碰缺問題普遍存在,在成果評比中，除工業項目外的其實項目獲獎成果的比例也較低。
三是建筑節能推廣步伐不大。還處在起步階段、縣城進度緩慢、對建筑節能的重要性和緊迫性認識不足；節能標準執行不到位、節能技術水平不高、比較成熟先進的新型節能結構體系沒有大面積推廣應用，新建建筑節能達標率低；供熱改革滯后、建筑節能與熱費不掛鉤、沒有形成建筑節能激勵機制；節能專項資金不足；支持研究、推廣建筑節能新技術力度不夠。
二、2007年工作要點
2006年勘察設計站工作思路是：深入貫徹落實黨的十六大，十六屆三中、四中全會精神，堅持科學發展觀，緊緊圍繞“構建全面發展戰略新高地”這個中心，按局工作部署，進一步解放思想，以大力建筑節能為重點，以提升勘察設計質量為主線，積極培育和發展勘察設計單位整體競爭實力；積極培育和發展更加公開、公正、公平、有序的勘察設計市場，確保整個行業健康、持續、快速發展，為全市的城鄉建設做出更大的貢獻。
重點做好以下工作：
（一）再上一個臺階。即勘察設計質量要上一個新臺階。第一要建立企業的自律機制。抓好勘察設計單位的自律，使之認真履行對質量的經濟責任和法律責任，促進單位內部建立嚴格的質量責任制度，明確各部門和崗位的質量責任，落實到單位法人代表和設計個人。繼續推行SO9000系列標準認證，確保勘察設計成果符合強制性標準和規范要求。重點完成開發區規劃建筑設計院、市規劃設計研究院的質量認證工作。第二要要建立完善的監管機制。大力推進施工圖設計文件審查制度，這是政府對勘察設計質量監督的一項強制性行為，我們要堅持把行政性審查重點放在履行基本建設程序和市場主體行為上，技術審查重點放在強制性標準和規范方面，看是否符合抗震、消防、環保、無障礙設計等要求，基礎處理，結構設計是否安全可靠，未經審查或審查不合格的工程不準開工。第三要建立工程設計保險機制。以社會力量分擔工程建設風險，通過試點建立工程設計保險的法規和配套制度，并在全省工程勘察設計行業全面展開，促進設計質量的提高。
（二）組織好兩次會議。一是大慶市建筑“四節”新技術推廣會。，我們擬組織召開一次大規模的建筑節能新技術推廣會，重點推廣介紹用熱計量、地源熱泵、中水回用、節水器材、太陽能集熱、太陽能照明、沼氣使用等國內外建筑節能領域的新技術，新產品，要借助建筑節能新技術推廣會這個平臺，讓政府管理部門、開發企業、設計企業、科研工作者對節能工作有一個新的認識，讓節能新技術的推廣者與使用者建立面對面的聯系。通過新技術推廣會推動節能工作，為下一步我市全面開展建筑“四節”工作奠定基礎，使我市節能工作走上新臺階。二是大慶市勘察設計技術研討會。我們將聘請有關專家，組織召開大慶市勘察設計技術研討會，重點對于技術人員流失問題、設計質量、設計技術、設計深度、標準規范理解差異，以及我市勘察設計行業存在的共性問題研討，通過研討，尋求解決的途徑，學習省內、外勘察設計行業的先進經驗，提升我市勘察設計質量。
（三）實施三個階段，大力發展建筑節能。第一步是啟動宣傳階段，利用報紙、電視、宣傳單等形式，在全市掀起建筑節能宣傳浪潮，達到全民了解，全民關注，全民參與的效果。第二步是建筑節能測試及既有建筑節能改造試點階段，注重發揮專家的技術優勢，通過節能測試及對既有房屋建筑節能改造取得第一手材料，為今后供熱體制改革提供數據依據，為建筑節能改造積累經驗。第三階段是總結論證階段，成立專家咨詢委員會，研究大慶市建筑節能目標、實施步驟、激勵政策等，并結合大慶實際組織修編、新編建筑節能標準設計圖，力求形成相對完整、使用方便的系列圖集，解決節能工作中的實際問題。
（四）出臺四個規定。擬出臺四項規定，第一是《大慶市建筑節能認定管理辦法》。我們擬通過《大慶市建筑節能認定管理辦法》，對達到建筑節能標準的，予以認定，未達標者，不能投入使用，并追究責任，提高節能建筑的節能質量。第二是出臺《大慶市建筑節能工作實施意見》，通過制定我市節能工作中短期工作的指導方針，有計劃、有步驟、有目的推進節能工作。第三是制定《大慶市勘察設計專業技術人員引進、獎勵政策》，人才是勘察設計企業發展的生命力，我們一直強調重視人才，但是缺少之方面的相關政策，擬通過制定對專業技術人員的獎勵和激勵政策，留住人才、吸引人才、聚集人才。第四是制定《大慶市施工圖審設計文件查實施細則》，施工圖審查工作運作幾年來，每年都有提高、每年都有進步，但沒有適合我市施工圖審查工作的相關制度。擬通過《大慶市施工圖審查實施細則》將審查工作程序、審查深度及審查人員管理等內容規范化。
（五）構建五個平臺。第一是建立企業信譽信息平臺，讓企業的信譽度為大建設單位、開發單位、監理單位及施工單位所了解，并接受監督。第二是設計成果信息平臺，對我市勘察設計企業歷年來的優秀作品，對國內、省內優秀設計作品進行展示，開闊視野，加強比照。第三是專業人才信息平臺，包括專業人才資歷及取得的成績，讓專業人才為大家所熟悉，讓專業人才對我市城市建設所做的貢獻被大家所了解。第四是施工圖審查信息平臺，這個信息系統是對審查工作的實時監督及反饋。對每個季度已完成和未完成的審查項目進行公示，接受社會監督。第五是建立建筑節能信息平臺，將節能有關情況數據、節能有關數據、節能有關知識、節能工作進展做成專題，在網上公布。通過這五個平臺的建設，加強工作的透明度，廣泛接受各方面的意見及建議，推動我們的工作更好地向前發展。
總之，在新的一年，我們仍將保持求創新、求發展、求突破的管理思路，為我市勘察設計行業的全面發展貢獻力量！