第一次經濟普查工作總結

　　在市委、市政府高度重視，有關部門密切配合下，我市各級普查機構共同努力，精心組織，周密安排，真抓實干，廣泛動員社會力量，工作得到順利推進，取得了顯著效果，受到省普查辦通報表彰，市普查辦被推薦為國家級先進集體。

　　一、  工作成效

　　（一）狠抓落實，奠定了推進經濟普查工作的基礎。一是抓機構落實。在縣區、鄉鎮（街道辦事處）逐級成立由政府主要領導掛帥的經濟普查領導機構，形成了強有力的組織領導體系和辦事機構，為經濟普查的順利推進奠定了組織基礎。二是抓人員配備。精心選調了3萬余人的普查隊伍，為組織實施各項普查工作奠定了人力基礎。三是抓經費落實。在各級政府重視，財政支持，省、市督察推動下，落實并撥付到位開展工作必須的普查經費，為順利完成各階段普查工作提供了保證。四是抓辦公條件落實。及時落實了各級普查機構的辦公用房、交通車輛、計算機設備等辦公條件，基本滿足了開展經濟普查工作的需要。五是抓普查物資落實。及時分發省經濟普查辦統一制作了簽字筆、筆芯、資料袋、宣傳品等普查物資和各類普查表，采購了開展工作必須的用品和用具，把全部普查物資及時足額發放到普查員手中，提供了開展工作必須的物資保障。

　�。ǘ�）集思廣益，擬定了經濟普查實施方案。根據省普查辦統一安排，積極組織開展了關于對《陜西省第一次經濟普查總體實施方案（討論稿）》、《陜西省個體戶普查實施方案（討論稿）》的研究討論，并及時上報了修改意見。在此基礎上，根據《全國經濟普查條例》有關規定，結合《陜西省第一次經濟普查總體實施方案》具體要求，積極借鑒兄弟地市經驗，擬定了《第一次全國經濟普查漢中市實施方案》。經廣泛討論和反復修改、完善，由市政府辦公室正式印發，使全市第一次經濟普查工作有了符合漢中實際的行動綱領。

　　（三）合理安排，培訓了高素質的普查隊伍。一是科學制定培訓計劃。為適應經濟普查涉及行業多、信息量大、指標體系復雜、對普查隊伍素質要求高的特點，制定了分階段、分層次、分對象、因地制宜逐級培訓的科學規劃。二是精心組織業務培訓。經濟普查動員的普查工作人員、指導員、普查員隊伍達3萬余人，培訓量非常大。我們首先組織市縣區業務骨干參加全省培訓，為大面積培訓摸索經驗，訓練師資，再通過分階段、分層次、分對象逐級培訓的方式，扎扎實實地組織了普查指導員和普查員業務培訓，保證了不同層次普查人員的業務素質。三是培訓與工作有機結合。經濟普查工作環節多，業務性強，實施每項工作都需要進行相應的業務培訓。將培訓與工作有機結合，不僅提高了培訓效率，擴大了培訓面，也增強了培訓的針對性。四是加強業務交流。強化市縣區普查工作人員的業務學習，適時組織業務討論，把國家統一培訓內容與我市的具體實際緊密結合起來，有效保證了工作質量。據統計，全市共培訓普查人員3.3萬人次，實現了普查培訓的數量和質量要求。

　�。ㄋ模﹦潊^繪圖，形成了防止普查登記差錯的工作鏈條。為了便于開展經濟普查清查摸底和調查登記工作，避免重復、遺漏，認真制定了經濟普查區域劃分及地圖繪制工作細則，印制了區域劃分和區域地圖繪制表，在進行行政區劃清理和地址碼確認的基礎上，精心開展了普查區域劃分及區域地圖繪制工作。9月下旬開展的全市經濟普查綜合試點中，市普查辦向各縣區印發推薦了西鄉縣城關鎮繪制的試點區域地圖，用于觀摩和參考。由于各級普查機構高度重視，嚴格按《細則》要求開展工作，實現了區域劃分地圖中確保轄區內所有地域被普查小區完整覆蓋的要求，形成了一個有效防止普查登記中重登、漏登的工作鏈條，為確保全市經濟普查高質量奠定了牢固的基礎。

　�。ㄎ澹┚�心組織，開展了經濟普查綜合試點。經濟普查綜合試點既是普查準備工作的重要環節，也是獲得普查經驗的唯一途經。為組織好試點，市經濟普查辦擬定了《漢中市經濟普查綜合試點方案》。在西鄉縣政府、普查辦和城關鎮政府的大力支持下，用一個半月時間，在西鄉城關鎮成功進行了全市經濟普查綜合試點，完成了普查各階段工作的實戰演習。通過試點，獲得了組織開展全市經濟普查各階段工作的經驗，發現了普查工作中可能出現的問題，為全市各級普查機構提供了完整的開展經濟普查工作的組織方法和實戰經驗。各縣區參與這次綜合試點的業務骨干也獲得了不可多得的實踐機會和富有成效的鍛煉。

　　（六）廣泛宣傳，營造了良好的普查氛圍。首先，落實機構，完善規劃。市、縣區普查機構均設立宣傳組，落實了人員和責任，聯合市委宣傳部對全市普查宣傳動員工作進行了總體安排，明確了各級普查機構、有關部門、新聞媒體的普查宣傳任務和職責，制定了切實可行的宣傳規劃。其次，形式多樣，注重實效。發揮領導的影響力，通過講話、視察等形式擴大宣傳效果。發揮政府的號召力，通過印發市政府關于開展經濟普查的公告、市普查辦致被調查單位的公開信等多種形式增強宣傳功效。采用散發普查宣傳材料、掛橫幅、貼墻報、出板報、刷些標語、出動宣傳車，設立宣傳站等形式，形成宣傳聲勢。第三，集中宣傳，掀起高潮。12月是全國經濟普查宣傳月，我們抓住時機，于12月3日在市中心廣場舉辦的“經濟普查宣傳日”活動盛況空前，形成了“經濟普查鬧漢中”的熱烈氣氛。此后，普查咨詢在中心廣場和市政廣場持續進行，漢中日報社等新聞機構的普查宣傳同時展開。倒計時、公益廣告、市長講話、知識專欄、廣播電視采訪、新聞發布會等形式多樣的活動，實現了報紙上有文章、電視上有圖像、廣播里有聲音、網頁上圖文并茂，各縣區宣傳聲勢一浪高過一浪的全方位宣傳熱潮。據統計，全市各級各類單位共建立普查宣傳機構400余個，專兼職宣傳員900余人。市縣區新聞媒體刊登、播發普查動態、文章、專訪750多篇次，出動宣傳車10多輛，張貼市政府公告2萬份，制作懸掛各類宣傳橫幅標語1.2萬多條，散發致調查對象公開信20萬張。廣泛的宣傳為普查工作順利進行發揮了不可估量作用。

　�。ㄆ撸┲苊懿渴穑�保證了清查摸底高質量。清查摸底是經濟普查調查登記的工作基礎，關系到經濟普查的成敗。根據普查方案要求，市辦認真部署，制定了詳細的清查摸底日程安排，層層建立了質量控制責任制度。去年10月上旬，研制印發了《漢中市第一次經濟普查清查摸底工作實施細則》，下發了《關于開展第一次全市經濟普查清查摸底工作的通知》、《關于大型企事業單位認真搞活經濟普查的通知》和《關于報送第一次經濟普查單位行政登記資料的通知》；10月中旬專門召開全市經濟普查綜合試點總結暨清查摸底工作會議，對全市清查摸底工作進行了交流檢查和再部署；根據需要適時召開專業協調會議，通報工作進展，落實任務，夯實責任，交流不同專業工作開展情況，協調解決存在問題，研究安排業務工作，通過周密部署保證清查摸底工作按計劃有條不紊的開展。在清查摸底工作進行中，市普查辦加強工作指導，設置分專業業務答疑人員，明確了職責分工。組織工作督查，深入基層檢查指導，促進了摸底工作的開展。認真審核報表，對摸底資料進行普查員自審、互審和會審，確保數據真實。組織數據處理，對摸底匯總結果進行認真分析評估。安排查遺補漏，開展清查摸底“回頭望”工作，實現了“單位不漏、數據真實”的普查目標。

　�。ò耍┛穗y攻堅，普查登記工作進展順利。在經濟普查登記過程中，嚴格按照國家的普查方案和我市13個實施細則開展工作。明確普查辦各職能組及其工作人員的職責，落實分管領導。及時召開業務人員協調會，研究解決基層在現場操作中的難點和問題，認真組織經濟普查督導檢查，發現問題及時糾正。經濟普查登記階段，為確保普查登記順利進行，市辦及時抽調了13名業務骨干，分縣包干，落實責任，以數據質量為核心，從元月10日開始，對11縣區和經濟開發區用兩周時間進行全面督導檢查。1月11至12日，市委常委、常務副市長李文正在市統計局、普查辦領導陪同下，赴略陽縣視察了經濟普查登記工作。1月31日，在全市經濟普查數據處理程序培訓會議期間，市普查辦又專門召集由各縣區調查業務組負責人參加的專題會議，討論交流普查登記工作。在登記中，要求各級普查指導員和普查員必須佩帶或主動出示證件，認真填寫登記表，字跡工整、清晰，避免指標的漏填。對登記資料進行認真審核，逐一簽名蓋章以明確責任。在實施登記填表過程中，及時了解和掌握登記進度及存在問題，采取應對措施，規范操作，避免隨意性和人為錯誤。對內部組織結構比較復雜的多產業法人單位，保證填寫內容有根有據，防止出現邏輯性和技術性差錯。逐一摸清、核實登記對象的基本情況，確保登記對象不重不漏。全部登記工作在05年2月10日前圓滿結束。個體戶調查，是這次經濟普查中的難點，我市采取全面調查的方式和清查摸底同步進行，在2005年12月30日前完成了個體戶調查、補漏、填報工作。調查結果表明，我市個體戶達9.1萬戶，符合漢中實際。

　　為確保普查登記工作順利進行，排除人為干擾，保證普查質量，我們在市經濟普查辦增設了執法檢查組，建立健全了普查執法機構。市政府就實行依法普查問題印發了《公告》，市經濟普查辦及時轉發了中、省普查、監察、統計部門聯合印發的《關于嚴肅查處經濟普查活動中違紀違法行為的通知》，與公安、工商部門聯合發出了《關于認真執行〈全國經濟普查條例〉的通知》，并在媒體公布了市政府經濟普查辦監督舉報電話。在具體工作中，各級政府向普查對象做出了鄭重承諾，市普查辦廣泛散發了《致調查對象的一封信》，各級普查機構和普查員積極將法制宣傳工作和普查登記相結合，耐心細致地做好普查對象的宣傳解釋工作，較好地消除調查對象的思想顧慮，確保了普查登記資料真實可靠。

　�。ň牛┚�心組織，確保經濟普查數據處理高質量。認真組織數據審核工作。在組織機構、人員設備、審核流程、方法措施等方面做了精心部署。從3月初開始，進行了為期近3個月的審核工作，取得了明顯效果。首先，加強領導，落實責任。確定了由統計局長負總責，普查中心、社會科、企調隊負責人組成業務協調組，副局長唐彩云擔任組長，負責匯審期間的組織、協調工作。由數據處理組負責審核期間的數據管理和技術服務。審核實行“統一組織，分專業審核，計算機審核與人工審核”相結合的原則，結合《漢中市第一次經濟普查數據質量控制實施細則》，層層落實責任，有效地保證了整個數據匯審有條不紊的開展。其次，認真部署，周密安排。針對第二批審核中的規模以下企業、限額以下貿易餐飲企業、個體戶等，由于數量多、統計基礎薄弱、普查對象配合程度低等特點，數據質量難以保證的問題，我市在第一批數據上報前就對此做出了安排。要求各縣區對這些行業的單位要加強人工審核，抽取一定比例的原始報表進行審核評估。同時，還制訂下發了《漢中市個體經營戶普查數據質量評估方案》，要求對個體戶的14個行業以5%的比例抽取樣本（不是10戶的行業全部調查）進行抽樣調查，確保了整個普查的數據質量。要求縣區普查數據上報前必須要開展數據評估，并報送數據評估報告和上報說明。第三，精心準備，硬件可靠。為了搞好全市經濟普查數據審核工作，我市在原來由一臺服務器、八臺微機組成的數據處理專用平臺基礎上，增加了五臺微機，共13臺微機投入到第二批的數據審核中。有效的保證了數據審核中的物質基礎。第四，措施有效，審核順利。在數據審核前，市普查辦制訂下發了《數據審核要點》，強調了數據審核的方法步驟和審核前縣區要開展的各項準備工作。審核以清查摸底單位數量為基礎，在對各縣區基層數據、匯總數據進行計算機審核的基礎上，分專業對基層數據進行人工把關和審核。審核中先進行數據匯總，把握總體趨勢，對涉及GDP核算的相關數據，先分別做到與年報、快報、抽樣調查數和上年年報等數據進行對比分析。然后再進行計算機審核、人工審核。全市經濟普查兩批數據匯審工作從3月初開始至5月20日結束，由于措施得力，組織有序，確保了兩批普查報表按要求高質量上報，并通過了省辦驗收。為檢查、評估我市經濟普查數據質量，省經普辦數據質量抽查組一行五人，于6月11日至18日來我市，先后對西鄉縣城關鎮建設村和漢臺區東大街辦事處東大街居委會的經普數據質量進行了認真、嚴格的檢查。抽查結果表明，我市普查表的填報質量和數據錄入質量高，效果好。各縣區能按照國家和省市普查方案要求，精心組織，認真實施，措施到位，工作扎實有效，數據質量符合質量控制標準范圍，單位申報數據真實可信。

　　（十）認真規劃，積極開展普查資料開發利用工作。經濟普查資料開發利用是整個普查工作的重要組成部分，是將大量復雜、翔實的經濟普查資料數據形式轉變為向黨政提供決策依據、向社會各界提供研究參考的文字資料的有效手段，也是普查工作為經濟工作服務的關鍵。為搞好這項工作，按照“精心安排，狠抓落實，聯合開發，再創輝煌”的思路，精心研究普查資料開發利用的總體規劃和工作方案，搞好資料開發的經費、任務、人員、時間四落實工作，聯合領導小組成員單位和大專院校的有生力量，推進普查資料開發利用工作，創造全市經濟普查工作新業績。主要工作：⑴編印漢中普查報告。定名為《第一次全國經濟普查漢中市普查報告》，內容包括普查工作報告、各階段普查工作總結、領導講話、市縣區普查公報、經濟分析報告、普查簡報、全市經濟發展圖片資料、普查工作進展圖片資料等。⑵編印經濟普查資料。①整理編印《第一次全國經濟普查漢中市主要數據資料》。內容包括：法人和產業活動單位總量及構成、分布，從業人員構成情況，財務收支和資產負債情況，工業、建筑業、房地產業、交通運輸和電信業企業主要生產（經營）指標、經濟技術指標、主要能源和原材料消耗、科技活動情況和批發零售貿易業商品銷售分類情況，以及個體經營戶總量、構成、分布等主要經濟指標情況。②整理編印《第一次全國經濟普查漢中市數據資料匯編》。初步定為2卷：第1卷為資料卷，主要是經濟普查計算機數據處理結果，按照全國、全省統一的程序、統一的分組標志和統一的資料編印要求進行整理，準確、完整地反映經濟普查的數據成果。第2卷是單位名錄卷。根據經濟普查所形成的單位基本情況資料，整理形成機關、事業、企業單位名錄，做為最新、最全的漢中企事業機關單位名錄大全。⑶開展經濟分析研究工作。第一，精心制定漢中市第一次經濟普查資料分析研究工作計劃，做到分析項目、責任部門、承擔人員、完成時間四個落實，分層次組織開展普查資料開發利用培訓工作，提高參與人員的分析研究水平。擬定獎勵措施，適時組織評比。利用《普查工作簡報》及時刊發經濟分析報告。第二，實行漢中市第一次經濟普查課題研究招投標和項目管理制度，發揮陜西理工學院、市委黨校在經濟研究方面的優勢，聯合市委、市政府有關經濟部門積極開展經濟研究，服務于漢中經濟建設。第三，積極參加省辦組織的經濟普查課題的研究工作。根據全省普查資料開發利用工作規劃，積極參加省級課題招標研究工作，充分挖掘經濟普查資料的價值，為漢中經濟社會發展做出應有的貢獻。

　　二、具體做法

　　1、總結經驗，理清經濟普查工作思路。為了有效推進普查工作，我們認真總結了歷次大型普查的工作經驗，明確了開展經濟普查的基本思路，提出在全市統計工作“以人為本，團結奮進，規范管理，再上臺階”的總體目標下，圍繞普查質量這一核心，狠抓數據質量控制、普查宣傳兩個關鍵，從整體上提高普查隊伍的創造力、凝聚力和戰斗力，實現普查登記高質量、數據審核高標準、普查網絡平臺搭建高科技、普查資料開發利用高水平四個目標，確保組織領導、工作經費、制度保障、責任落實、進度適時五個到位，注意解決普查工作中存在的問題，使全市普查工作平衡進展、順利推進，城市城鎮普查工作組織有序、優質高效，普查工作隊伍結構合理、人盡其材，數據處理程序邏輯嚴密、科學完善，部門及專業普查工作積極配合、協調運行，普查網站設施完善、運行良好的基本工作思路。明確清晰的工作目標和工作思路，為確保各階段普查工作任務有序推進指明了方向。

　　2、精心部署，提供普查成功的組織保證。經濟普查是一項規模大、涉及面廣的龐大系統工程，時間、技術性要求嚴格，參與人員眾多，必須有一整套嚴格的組織管理辦法，才能健康有序地開展。為此，我們在組織管理上狠下功夫。一是科學合理地安排工作流程，根據各階段工作內容、目標和要求，按年、按月甚至按周、按日做出安排，全市統一步調，按計劃實施。二是扎實部署各階段工作。經濟普查業務工作多，我們對每一項工作都提前安排，認真部署，以會代訓，落實措施。三是強化工作檢查。市縣區保持經常聯系，了解進度，詢查問題，并利用《天漢之光》網“經濟普查”論壇組織業務培訓、進度通報和信息交流。做到勤檢查、勤指導、勤解決，及時發現薄弱環節，積極研究解決辦法。在檢查中注重總結基層、基礎工作經驗并加以推廣，使每個階段的工作有安排、有落實、有督導、有效果，以保證整個普查工作的有序推進。

　　3、完善制度，實行科學有效的質量控制。為確保普查質量，在經濟普查填報登記、審核錄入的關鍵階段，我市采取八條措施對普查數據質量進行了嚴格控制。一是成立質控機構，強化組織領導。全市經濟普查質量控制由普查領導小組副組長、市普查辦主任、統計局長楊建林總負責，市領導小組成員、統計局付局長唐彩云為執行總負責，普查辦常務副主任劉和平負責質量控制組織協調，確定了第二、三產業中不同行業質量控制責任人，明確了職責分工，落實了工作責任。二是制定實施細則，嚴格工作制度。經濟普查業務工作涉及眾多行業和不同的統計專業，為加強組織管理，保證普查資料填報、審核等工作順利進行，制定了各階段質量控制實施細則，建立了嚴密的經濟普查組織管理制度，保證每一階段的每一項工作都要求明確、責任到人。三是開展督導檢查，促進工作平衡。在普查的不同階段及時做好以數據質量為核心的督導工作，針對工作中存在的問題，突出重點，加大對基層的檢查指導力度。實行分縣區包干負責工作制度，加強工作交流和勾通，做到及時總結、發現并盡快解決問題，千方百計確保基層源頭數據的全面、準確和可靠。四是嚴格執行方案，建立審評機制。在普查登記前搞好清查摸底中的“查遺補漏”工作。在現場登記中，采取“五查”措施，即以鄉（鎮）、街道辦事處和企事業集團為單位，實行普查員自查、普查員之間互查、普查指導員議查、普查區之間聯查和普查機構組織抽查的辦法，層層負責，盡最大努力消除源生性差錯。在資料審核中，做到普查員、統計專業人員、數據處理人員三次審核，普查員發現問題及時與調查對象詢問核實，統計專業人員對表中邏輯關系進行重新審核，數據處理人員在錄入工程中按照程序提示進一步核實的制度，嚴格自下而上逐級審核把關制度，從根本上消除源生性和再生性錯誤。在匯總上報工作中，建立上報普查數據的質量評估制度，做到未經評估的數據堅決不上報，不發布。五是加強專業協調，保持上下聯系。經濟普查涉及行業多，指標體系復雜，必須保證專業之間的工作協調，加強普查辦內部統計專業之間、上下級統計專業之間的溝通與聯系，以便于指導當前工作。各統計專業認真制定和本統計專業相關行業的普查表審核要點，明確指標之間、表與表之間的審核關系，為確保審核質量奠定基礎。六是加大執法力度，營造普查環境。為堅決查處經濟普查工作中的違法行為，確保普查數據的真實可靠，我市及時增設了經濟普查執法檢查組，落實了人員，明確了職責，公布了監督舉報電話，制定了普查執法工作辦法，通過加大宣傳和嚴格執法的雙重作用，深入基層了解情況，嚴肅查處經濟普查登記中的各類違法行為，起到了為經濟普查保駕護航的作用。七是實行報告制度，有效指導工作。為方便指導工作，建立了經濟普查工作進展情況報告制度和普查信息上報制度，落實專人負責，要求各縣區每半個月要及時報告工作進展情況、遇到的重點、難點問題及普查工作中的重要活動、好做法、好經驗、先進集體和先進人物事跡等，為有效指導普查工作提供了參考依據。八是劃分業務類型，實行專人專責。填報登記、審核錄入、數據處理等業務是普查工作的重中之重，我們把經濟普查資料劃分為三大塊，即全市所有單位的普查資料、個體戶資料和中省有關部門、系統的資料，根據工作量和工作責任的大小安排專人，負責本類型普查資料質量控制措施的修訂完善和協調實施。審核工作采取“統一組織，分專業審核，誰審核誰負責，手工與計算機審核相結合”的原則進行。在各階段普查工作中，開展質量控制的動態跟蹤，力求萬無一失。

　　4、落實責任，發揮政府行為的巨大優勢。組織實施大型國情國力調查，屬政府行為，發揮政府的組織領導作用，是保證普查成功的關鍵。今年的經濟普查能夠在時間緊、任務重的情況下有步驟、高標準、高質量完成，就是充分發揮了政府行為的巨大優勢。一是政府部署。各級政府按照國務院要求，及時印發關于開展第一次經濟普查的通知，成立政府領導掛帥的經濟普查領導機構，部署了普查工作。二是政府啟動。市、縣區、鄉鎮政府層層簽訂經濟普查目標管理責任書，實行行政首長負責制，落實了政府在普查工作中的責任。三是政府推動。在普查工作各個階段，各級政府適時召開領導小組會和普查工作會，部署普查工作，協調各方行動，解決存在問題。四是政府領導參與普查。在我市普查工作的各個階段，政府領導都出現在普查一線，對普查工作具有明顯的推動效應。一年來的工作實踐表明，正是由于普查政府行為得到了落實，普查工作得到政府主要領導的重視，才保證了全市各方面思想認識的統一，促進了普查工作的順利開展。

　　5、加強協作，形成普查工作的整體合力。經濟普查涉及社會的方方面面，離不開各有關部門的配合與協作。為此，我市于今年3月成立了由市委、市政府24個部門和單位組成的漢中市第一次經濟普查領導小組，并制定了領導小組成員單位職責分工，確定了部門抽調人員和聯絡人員，保證了普查工作機構的正常運轉。市財政局大力支持普查工作，根據工作進展，克服困難千方百計安排普查經費，為全市經濟普查順利進行提供了保障；宣傳部門精心組織各新聞單位大力配合，為普查營造了良好的社會氛圍；工商、稅務、質檢、編制、民政等部門積極提供部門行政登記資料，為普查清查摸底和正式登記工作提供了依據。由于各部門的積極配合，保證了全市普查工作的協調運轉和各階段任務的圓滿完成。

　　6、建好隊伍，奠定開展普查工作的人才基礎。選配合格的普查人員并進行扎實的業務培訓是經濟普查的重要環節和基礎性工作，是保證普查成功的決定性因素。經濟普查是一項全新的普查，為了給普查工作提供高素質的工作隊伍，市縣區各級都十分注重人員的配備，基本上都抽選了多次參與大型普查工作人員或在統計局負責綜合核算的人員充實調查工作隊伍，在基層則抽調查單位的專職統計或會計人員負責調查的具體工作。為滿足各階段工作開展的需要，我們精心部署，科學決策，因地制宜地制定培訓計劃。一方面通過組織人員積極參加全省培訓的方式，為市、縣、區開展大面積的業務培訓工作摸索經驗，訓練師資；另一方面本著質量保證、經費節約的原則，精心制定切合漢中實際的培訓工作計劃，將培訓與工作相配合，在清查摸底、正式登記、數據處理、資料開發等階段分別組織業務培訓。

　　7、突出重點，牽緊中心城鎮這個“牛鼻子”。漢臺城區和各縣城關鎮是當地政治、經濟、文化中心，二、三產業經濟總量約占縣區45%左右，是經濟普查工作的重點區域。該區域普查工作能否搞好，對當地乃至全市經濟普查工作都至關重要。為此，我市將城鎮列為普查工作的重中之重，牽緊了中心城鎮這個經濟普查的“牛鼻子”。首先，從工作部署、宣傳動員到每一項具體的業務工作，都力求突出城鎮這個重點。其次，認真籌劃，確保城鎮普查機構充分認識自身所處的特殊地位，采取有效措施保證普查工作按進度、高質量有序進行。再次，把城鎮做為普查督察的重點區域，強化領導力度和工作引導，確保各階段普查工作達標。第四，選準時機召開城鎮經濟普查現場會議，推廣典型經驗，交流工作體會，研究探討城鎮普查方法措施，力促城鎮普查有序推進。以上措施的有效實施，為確保全市經濟普查順利實施提供了保障。

　　8、開展督察，促進普查工作的順利推進。為保證各地工作平衡進展，及時發現和解決存在問題，我們根據全市普查工作實際，適時組織經濟普查工作督察。7月初，配合省政府經濟普查督察，我市由普查辦主要領導帶隊，先后對8個縣區進行了督導檢查。11月22至28日，市經濟普查辦開展了全市經濟普查工作督察，由4名領導帶隊，兵分四路對12縣區經濟普查“四落實”、人員培訓、宣傳動員、清查摸底等工作進行了全面督察。通過適時組織督察，發現了先進典型，解決了棘手問題，制定了提高普查質量的方法措施，推動了全市普查工作的順利開展。

　　三、存在問題

　　普查工作中存在的問題主要有：首先，統計改革滯后于經濟改革，統計工作還帶有計劃經濟時期的痕跡和慣性。社會統計意識不強。國家還沒有專門的普查立法，各級政府統計部門也沒有專門的統計執法隊伍，《統計法》在一些地方和部門沒有得到很好地貫徹執行，統計宣傳和執法監督工作力度不大。統計基礎薄弱，管理手段滯后，基本工作條件得不到很好的改善，特別是面對社會經濟主體日趨多元化，投資、就業、分配及消費方式多樣化，經濟結構與聯系復雜化，地域、城鄉、社會階層間差異明顯化等復雜局面顯得力所不及，加之工作量逐年加大和調查對象配合程度下降等因素，普查工作遇到了極大的困難和挑戰。一是經濟普查涉及部門眾多，協調工作難度較大，部分行業往往以行業規定為由為普查設置一些障礙，使普查工作難度人為加大。二是普查人員素質參差不齊，現行普查方案不夠通俗易懂，部分普查員準確理解有困難。三是入戶調查難度大。第一次經濟普查對個體戶采取全面調查的方法。通過實際操作，普遍反映和其他普查相比工作量增加了數倍，尤其是城鎮，難度更大。個體戶普遍有“怕露富”的思想，數據質量難以保證。其次，經費落實十分困難。漢中屬于經濟欠發達地區，全市10縣1區中9個縣屬于國定或省定貧困縣。南鄭縣雖然不在貧困縣之列，但因全縣骨干財源企業漢中卷煙廠生產受各種因素影響，收入連年下滑，也成為財政困難縣之一。漢臺區在我市經濟發展規模相對較大，但和省內其他非貧困地區比較也屬于落后區域，普查經費籌措相當困難。有的縣一年落實經費還不足1萬元。普查物資緊缺。在經濟普查過程中上級配發的物資短缺較多，沒有印制成冊的普查方案，普查員證件不夠，普查中所使用的鉛筆、中性筆只夠發至普查指導員和辦公人員手中，唯一充足的物資只有宣傳資料。再次，國家普查辦部署工作缺乏詳細的工作流程和時間安排，階段性工作倉促部署，時間要求緊迫，基層應接不暇。工作安排上銜接不夠，如國家普查資料開發利用工作已經部署，但普查資料至今不能核定反饋，經濟普查主要數據遲遲不發布，10月份將進入統計工作繁忙季節，普查資料開發利用工作難以有序推進。普查報表的錄入、審核、匯總程序變動過于頻繁。不僅加大了基層普查辦的工作量，而且對普查數據的準確性有一定影響。

　　四、今后建議

　　第一，關于各級人民政府設置常設普查機構問題。根據周期性普查和經常性調查需要，各級政府應設立專職常設普查機構，有適應普查工作需要的人員編制，承擔經濟普查、農業普查等大型普查任務，以保持普查工作組織的連續性、人員的穩定性和業務的熟練性，更好地完成各項普查任務。

　　第二，關于貧困地區普查經費問題。貧困地區普查經費落實難，已是制約普查工作順利開展的嚴重問題。有的貧困縣幾年的經濟普查經費累計尚不足3萬元，工作開展后負債累累，如果其他普查或抽樣調查工作接踵而至，想欠帳也找不到地方。隨著統計體制改革的深入進行，普查和抽樣調查工作將日益增多，為了保證普查工作和抽樣調查工作質量，建議在制定大型普查辦法和安排抽樣調查工作的時候，即納入貧困地區經費補助這一內容，以免后顧之憂。

　　第三，關于普查項目銜接與經濟普查時間安排問題。目前各類普查的項目設置自成體系，互不銜接，大大弱化了普查資料開發利用的力度。如農業普查項目中有“地勢”這一項目，據此可整理出按地勢分組的平原、丘陵、山區的各類經濟數據。第五次人口普查如有這一項目，將會進一步提高人口普查資料的社會經濟應用價值。再如農業普查和第三產業普查對農村第三產業的重復調查、工業普查和農業普查對鄉鎮工業的重復調查等等，這類情況較多，這里不一一列舉了。建議在進行大型普查項目設置時，對各類普查項目進行銜接，避免統計資源的浪費，發揮更大的普查功效。

　　國家規定經濟普查每5年組織一次，從現在實際操作來看，基層負擔太重，建議仍和人口普查一樣，每10年一次。從整個普查過程看，一個普查至少需要3年時間，但從普查周期看，一個普查尚未結束，另一個普查就開始啟動了，留給市縣統計部門的時間太短，工作上疲于應對，不利于更好普查工作。

　　第四，關于加快立法擴大普查權威問題。既然經濟普查是政府行為，就應該從法律的層面上來規定普查的人員機構、經費籌措、資料管理、責任范圍等內容。由于普查立法滯后，普查的權威性小，被調查者的配合與支持程度下降，組織實施難度越來越大。要提高普查的權威性，贏得社會各界對普查的支持與配合，需要加快制定并頒布《普查法》。這已經成為新時期開展普查工作的迫切需要。同時要組建專職的普查執法機構，并賦予執法權力，加大執法力度，把執法作為一項日常工作貫徹始終。

　　第五，關于大型普查的培訓工作。大型普查的培訓質量關系到普查工作的質量。因此：第一、普查培訓應分門別類進行，不宜采取領導、業務骨干、普查員和普查指導員一鍋熬的方法。應考慮對各級普查辦主任進行業務培訓并有適合的培訓內容；應分別對縣區以上普查業務骨干和普查員、普查指導員進行有針對性的培訓。第二、培訓教材應向電子聲像教材的方向發展，這樣可以減少培訓層次，提高培訓效果，節約培訓經費。

　　第六，關于大型普查的綜合試點工作。大型普查的綜合試點工作十分重要。在第五次人口普查中，全國各級普查機構都組織了人口普查的綜合試點，但并沒有引起對流動人口漏登的高度警惕，也沒有引起對總人口、出生人口、死亡人口三大總量指標的高度警惕，而發現問題并尋求解決問題之道，保證普查各階段工作的順利進行，應該是普查綜合試點的目的所在。因此，在開展大型普查綜合試點工作中，應注意：第一、進行普查綜合試點的行政區域選擇不宜太小。比如選擇幾個村民小組（或居委會）是不夠的。為能夠及時發現錯綜復雜的現象對普查工作的影響及其影響程度，普查綜合試點的行政區域宜選擇規模較大的鄉鎮（或辦事處），并對選中的鄉鎮（或辦事處）的全部調查單位進行調查登記。第二、試點的內容應包括普查工作的全過程，包括普查機構的組建、普查宣傳工作、普查物資的準備、普查員和普查指導員的選聘和培訓、普查區域的劃分、普查地圖的繪制、普查摸底工作、普查登記工作、普查質量控制、編碼工作、普查快速匯總、普查數據處理、普查資料的整理和分析研究、普查資料的評估論證、普查總結等普查各階段工作，都應在試點中認真規劃實施。第三、參加普查試點的應是試點組織者本級及其下一級普查機構的主要業務骨干。第四、把普查試點工作的重心放在現場登記階段是不夠的，還應特別重視普查試點各階段工作的技術總結和普查試點匯總資料的分析研究、評估論證工作，這應是達到普查試點目的的重要工作環節，決不可小視。另外，試點時間不宜過短，要充分保證試點各階段工作需要。