堅持五策并舉 打造民心工程——河南省川匯縣構建人口和計劃生育工作新機制的探索與實踐

　　2005年進入國家優質服務先進縣的河南省川匯縣，近兩年來，以綜合改革為動力，以創建國家優質服務先進縣為載體，把優質服務貫穿于人口和計劃生育工作的全過程，堅持五策并舉，打造民心工程，不斷建立和完善人口和計劃生育工作新機制，大幅度提高了人口和計劃生育工作水平。

　　一、堅持維護群眾權益，依法管理服民心

　　一是規件規定。由縣政府法制局牽頭，對以往的計劃生育文件進行了清理，凡有悖于政策法規的全部廢止。

　　二是規范執法行為。廣泛宣傳計劃生育法律法規，大力推行政務公開，縣計生委建立了便民服務中心，15個鄉鎮都建立了便民服務大廳，村村都有計劃生育村務公開欄，把群眾想知道、要知道、應該知道的及時公開。制定并認真落實行政執法責任、公示、評議和執法過錯責任追究等項工作制度，讓群眾學法、懂法、自覺守法，使各級干部正確執法，依法行政。

　　二、堅持工作重心下移，村民自治順民心

　　我縣按照“依法建制，民主管理，自我約束，獎懲分明，便于操作”的原則，大力推行村民自治。各行政村在黨支部的領導下，通過合法的程序，選舉產生了計劃生育村民自治議事會和村民議事小組，制訂了《計劃生育村民自治章程》和《村規民約》。

　　利用計生村務公開欄，定期公開計劃生育法律法規、辦事程序和本村計劃生育工作情況，由村委會與已婚育齡夫婦家庭簽訂計劃生育合同書，建立計生協會。目前，凡實行村民自治的村，都較好地解決了已婚育齡婦女“三漏”問題。村民自治的實施，有效調動了群眾廣泛參與、管理、監督人口和計劃生育的積極性，實現了計劃生育工作重心下移。

　　三、堅持以人為本，優質服務暖民心

　　我縣按照“技術優良、服務優質、管理優秀、環境優美、群眾滿意”的要求，堅持以人為本，把優質服務體現到尊重群眾“知情權、選擇權、安全權、隱私權、保密權、尊嚴權、舒適權”上，做到“五個加強”、“五個堅持”：

　　“五個加強”：一是加強宣傳教育。深入開展“婚育新風進萬家”活動，普及計劃生育、優生優育、生殖保健科學知識和相關法律法規知識，倡導科學文明進步的婚育觀念。

　　二是加強技術服務網絡建設。兩年來，縣政府投資100多萬元對縣站進行了整修擴建，更新、添置了先進的醫療設備，使縣站穩定在省甲級縣站行列。15個鄉鎮都建有標準較高的計生科技服務樓，科室健全，全部達到了B類以上甲級標準；206個行政村（居委會）的計生宣傳技術室全部達到省、市規范化標準，成為全市鄉所、村室建設示范點。

　　三是加強制度建設。制定了各種并發癥搶救預案、轉診、過錯追究、術前宣教、術后隨訪等工作管理制度，完善了避孕節育全程服務、婦女病普查診治服務、優生咨詢服務、孕期保健等服務規范。

　　四是加強健康檢查。在康檢中做到“真誠面對面，溝通心貼心”；在婦科病查治服務中，做到“全面檢查，逐人建檔，病情保密，優惠治療”。全縣康檢對象參檢率保持在98%以上，婦科病查治參與率達到90%以上。

　　五是加強信息化建設。全縣建立完善了已婚育齡婦女管理信息庫，實現了縣鄉聯網，各種臺帳、報表全部微機打印，并堅持用微機信息指導工作。2005年8月，被表彰為全省計生系統信息化建設甲級縣。

　　“五個堅持”：一是堅持免費技術服務。近兩年來，全縣為育齡群眾免費提供基本項目的計劃生育技術服務金額達370多萬元。

　　二是堅持術后隨訪。凡手術對象，計生工作人員都要上門走訪，送營養品進行慰問，向群眾講解術后注意事項，查看有無手術遺留問題，全縣多年來很少發生手術并發癥病例。

　　三是堅持送藥具上門。村村都有藥具室和藥具發放員，保證及時把避孕藥具送到使用者手中，并堅持開展性病、艾滋病的防治咨詢服務。

　　四是堅持開展知情選擇�？h、鄉技術服務機構都設立了術前宣教室、技術咨詢室，在讓群達到“四知情”（知國策情，知政策法規情，知避孕節育方法情，知自己身體狀況情）的基礎上，與受術對象簽訂知情同意書。目前，避孕方法知情選擇率達到了90%以上，綜合避孕率保持在90%左右。

　　五是堅持開展生殖健康系列服務。縣計生、衛生等部門密切配合，優勢互補，扎實開展婚前期、孕前期、孕產期、哺乳期、更年期服務。通過系列服務，育齡群眾接受基本的生殖保健服務率達90%以上。

　　四、堅持利益引導，政策推動感民心

　　我們按照“統一資金、統一渠道、統一形式、統一監管”的辦法落實獨生子女父母每月10元獎勵費，資金由縣財政撥付，設立專門帳戶經全縣郵政儲蓄所采用存折形式發放。去年，縣政府分上、下半年兩次，為全縣12561個獨生子女領證戶發放獎勵費150多萬元，今年第一季度獎勵費也已發放到位。

　　將縣直45個單位制定的優先優惠政策匯編成《川匯縣計劃生育優先優惠政策服務手冊》，全縣獨生子女戶、雙女戶持《服務手冊》可享受“減少計生戶‘五荒’承包費、經商稅費、子女義務教育階段的學雜費、考取本縣重點中學的降10分錄取”等各項優先優惠政策。

　　近兩年，全縣社會救助計劃生育困難戶子女上大學43人，救助金額達15萬元；教育部門為計生戶子女落實“兩免一補”15129人，司法部門為12戶計生戶免費提供法律援助，衛生部門為56人次計生戶減免疾病治療費用，民政部門為計生戶發放救助資金達20多萬元。

　　五、堅持齊抓共管，綜合治理安民心

　　縣委、縣政府出臺了《關于縣直部門做好人口與計劃生育綜合管理優質服務工作的意見》，明確了各部門在計劃生育優質服務工作中的責任。

　　宣傳部、文化局對縣計生委每次組織的宣傳活動都積極參與，縣電視臺、廣播電臺設立有人口和計劃生育專題欄目，縣衛生局組織專業技術人員積極配合計生部門共同做好避孕節育、優生優育、生殖保健和性病、艾滋病防治知識的宣傳和技術服務工作，縣農業局在“一優雙高”開發項目中優先吸納計生戶，縣組織部用黨費54萬多元為130個村室配備了課桌椅、電教設施。

　　縣畜牧局爭取世行貸款發展的肉牛養殖項目,計生戶占87%以上。縣直其他部門也積極會同計生部門落實計劃生育各項措施，形成了齊抓共管的工作局面。