不斷提高計劃生育優質服務水平為全面建設小康社會創造良好的人口環境--創建國家計劃生育優質服務先進區工作匯報

　　2003年，國家計生委發出《關于開展計劃生育優質服務先進縣(市、區)創建活動的通知》后，我區確立了爭創首批國家計劃生育優質服務先進區的目標，以人的全面發展為中心，以滿足廣大育齡群眾日益增長的服務需求為唯一標準，以強化優質服務為重點，不斷更新服務理念，增強服務意識，按照"依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理"的要求，形成了以群眾需求為導向、寓管理于服務之中的工作機制，促進了全區人口與計劃生育工作內涵質量和文明程度的提高，為我區全面建設小康社會創造了良好的人口環境。建區以來，在無錫市級考核中，我區均獲全市9市(區)中最高分。在今年省中期評估的17項考核指標中，我區獲得9項第一，4項第二。我們的具體做法如下：

　　一、堅持把人口與計劃生育工作放到可持續發展的首要位置，確保責任、措施、投入"三個到位"。

　　責任、措施、投入到位，是做好優質服務工作的前提。我區堅持把人口與計劃生育工作納入全區經濟社會發展的總體規劃中，充分認識做好人口與計劃生育工作的重要性和必要性，不斷加強對人口與計劃生育工作的領導。各級黨委、政府堅持一把手親自抓、負總責，切實做到"責任到位、措施到位、投入到位"。

　　(一)責任到位

　　區委常委會和區政府常務會議定期聽取人口與計劃生育工作專題匯報，研究全區人口與計劃生育工作重大問題，部署重點工作，解決計生工作的實際困難和問題。區委、區政府先后下發了《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的意見》、《關于爭創"十五"期間省人口與計劃生育工作示范區的意見》等7個文件；區政府辦公室轉發了區計生局《關于爭創國家計劃生育優質服務先進區的意見的通知》等l3個文件，對進一步做好全區人口與計劃生育工作，實現爭創國家計劃生育優質服務先進區和省人口與計劃生育示范區的目標具有十分重要的推動作用。

　　每年年初，區委、區政府組織召開全區人口與計劃生育工作三級干部會議，分析人口與計劃生育工作的新形勢，明確新一年的工作目標、任務和要求，營造了有利于工作的政治、社會和工作環境。根據工作要求和人員變動情況，及時調整由區長任組長，分管副書記、副區長任副組長的區人口與計劃生育工作領導小組。各鎮也及時調整由黨政主要領導任組長的人口與計劃生育工作領導小組。區人大、區政協也十分重視、關心計劃生育工作，每年組織人大代表和政協委員聽取計生部門的工作匯報，審議《條例》實施情況，對全區流動人口計生管理服務和城區計劃生育管理服務情況組織專項視察。今年區人大又組織區、鎮兩級人大代表評議全區的人口與計劃生育工作，有力地促進了全區計劃生育優質服務水平的提高。

　　(二)措施到位

　　堅持和完善了人口與計劃生育目標管理責任制。區政府每年與各鎮政府簽訂人口與計劃生育工作目標管理責任書；在黨政干部的政績考核、表彰獎勵、提拔晉升和評比各類先進中，堅持"一票否決制"。

　　不斷提高計劃生育齊抓共管、綜合治理水平。區政府每年對區人口與計劃生育工作領導小組成員部門下達計劃生育綜合治理工作職責任務書，并列入政府對各部門年度工作目標考核內容。區計劃生育局能充分發揮職能部門作用，根據計劃生育的新形勢和新要求，以不斷提高計劃生育優質服務水平，最大限度滿足人民群眾的需求為決策依據，及時提出提高全區人口與計劃生育工作水平的政策、建議和實施方案。各成員部門發揮各自的工作優勢，在隊伍建設、經費安排、辦證年審、宣傳教育、依法行政、社會保障等方面積極支持。

　　(三)投入到位

　　人口與計劃生育工作是一項具有顯著社會效果的公益性事業，我區堅持從經濟社會協調發展的高度來保證投入到位。一是增加計生干部編制。在機構改革和行政區劃調整中，區計生局、指導站和各鎮中心服務站都增加了編制。二是提供財力保障。區財政每年都能按上級規定和全區實際工作需要及時安排、落實計劃生育事業經費，今年按全區總人口人均7.6元的標準核撥了事業經費；在依法對實行計劃生育的育齡夫婦免費提供計劃生育技術服務的總經費中，區財政承擔了55％的經費。各鎮財政也都能優先安排計劃生育工作和獎勵、優惠所需各項經費，計劃生育優惠政策落實率達99.8％。

　　二、加強隊伍和陣地建設，深入開展爭先創優活動。

　　建設和完善計劃生育干部隊伍和陣地，是做好優質服務工作的保證。我區堅持以人為本，著力建設了一支適應新形勢、新任務要求，數量合適、結構合理、業務熟練、作風正派的計生干部隊伍，完善服務陣地建設，積極開展爭先創優活動。

　　一是加強干部隊伍建設。區計生局和區指導站公開招聘引進了3名中、高級職稱的衛技和文秘人才。鎮、村擇優配強了計生專(兼)職干部；調整配齊了4219名信息員隊伍，落實了"三定"責任制，使鎮、村、村民小組三級計生網絡更加完善。加強了對各級計生干部的培訓。每年定期組織鎮、村分管領導和三級計生干部進行學習培訓，鼓勵計生工作人員參加各類進修學習。健全了目標管理崗位責任制，加大考核力度，做到職責明確，獎懲分明。建立了計生工作聯系幫困制度。三級計生干部共聯系了29OO多戶婚、孕、育家庭，籌措資金開展了對獨生子女貧困家庭的扶貧送溫暖活動。

　　二是加強服務陣地建設。以學習貫徹國務院《計劃生育技術服務管理條例》為契機，圍繞"創新服務機制、調整網絡布局、增強服務功能、提升服務水平"的要求，按照"加強區級、完善鎮級、健全村級"及"面向基層、深入鄉村、方便群眾、服務上門"的工作思路，加強了區、鎮、村三級計劃生育服務機構的軟硬件建設。區指導站增添設備，擴建藥具宣傳超市和培訓指導室，發揮指導培訓和技術服務龍頭作用。鎮級"中心站帶動分站運作機制"加強建設，面向全省公開招聘引進了8名有二證的衛技骨干，增添了新型B超、宮頸癌篩查儀等設備，確保了工作需要。增加投入，按照六大系列工程要求，加強科普宣傳氛圍建設，營造了新穎、文明、科學、溫馨、具有時代氣息的環境氛圍。區指導站和鎮服務中心按照獲得的省執業許可證核準范圍，開展優質服務，達到了"環境優美、技術優良、服務優質、管理科學、群眾滿意"的要求。村(社區)按照"五個一"要求，完善了與衛生室"二室合一"的村計劃生育服務室。強化了宣傳咨詢，配合搞好鎮隨訪和積極做好村訪視工作，規范隨訪服務率達97.96％。

　　三是開展爭先創優活動。各鎮、村根據優質服務先進區的"六好"要求，結合爭創省示范區的活動，在全區深入開展了爭創計劃生育示范鎮村、先進鎮村、合格村、優質服務先進站和計劃生育優秀工作者等爭先創優活動。區政府召開了爭創工作專題研討會，修訂和完善了爭創工作實施方案。各鎮你追我趕，攻克薄弱環節，做到整體推進，平衡發展。在2003年年底檢查考核中，全區有3個鎮被評為區人口與計劃生育優質服務示范鎮，8個鎮被評為先進鎮；75個村被評為示范村，31個村被評為先進村，全區合格村率達92.8％；8個鎮計生服務站被評為優質服務先進站。

　　四是加強系統自身建設。開展了文明機關、文明單位、文明行業及爭做"新時期最可愛的人"等爭創活動，增強計生工作者的公仆意識和服務意識，大力弘揚"團結求實、敬業奉獻、創新爭先"的計生精神。撤市建區以來，區計生局連年被評為區文明機關、無錫市文明單位，今年又被推薦為江蘇省文明單位并通過了省、市驗收；區計生局黨支部連年被評為先進黨支部；區計劃生育系統2003年榮獲區文明行業稱號。

　　三、深化人口與計劃生育宣傳教育，著力建設新型生育文化。

　　采取多種形式積極開展人口與計劃生育宣傳教育，促進計劃生育知識進村入戶、登堂入室，是做好優質服務工作的必要條件。一是與部門聯手開展活動，區計生局與宣傳部聯合下發文件在全區范圍內開"婚育新風進萬家"活動，與教育局聯合發文，在全區中學生中開展性與計劃生育知識教育。二是發揮新聞媒體的輿論導向作用，在《周口新聞》開設"計生園地"欄目，共刊登稿件122篇；在周口電臺開播"計生天地"節目，共播放135次。三是抓好黨校、人口學校的人口理論教育。各鎮、村以黨校、人口學校為主陣地，廣泛深入地開展人口理論教育、政策法規教育和工作培訓，并著力抓好當年婚、孕、育對象的應知應會知識普及教育，區、鎮兩級共舉辦各類培訓班389期，參加培訓67006人次，計劃生育知識普及率保持在96％以上。四是開展計生知識宣傳活動。在重大節日、紀念"9.25"公開信發表和法律、法規出臺前后，積極開展計生科普知識宣傳、法律咨詢服務、知識競賽和"三服務"下鄉活動；連續兩年組織寓教于樂的計劃生育文藝匯演；增設體現"十五"規劃要求的大型計劃生育公益廣告牌38塊。五是發放各類宣傳資料。區計生局和司法局兩次聯合編寫了3萬份圖文并茂的計生法律、法規干部版和群眾版宣傳資料，免費分發到全區各鎮、村；投資7萬元印制了11.3萬份《河南省人口與計劃生育管理條例》和2500份《計劃生育法律法規匯編》，免費贈送給全區人大代表、計生干部和各家各戶；投資13.5萬元購買和自制了37萬多份計生知識折頁免費發放。

　　通過一系列的宣傳教育活動，營造了有利于開展人口與計劃生育工作的氛圍，提高了人口與計劃生育知識普及率，促進了"晚婚晚育"、"少生優生"、"生男生女都一樣"等科學、文明、進步的新型生育文化建設，知識知曉率達95％以上。

　　四、加強基礎管理，提高科學管理和依法行政水平。

　　計劃生育基礎管理、科學管理和依法行政，是做好優質服務工作的基礎。我區圍繞這三個方面，采取了切實有效的措施。

　　一是強化基層基礎管理。在8個鎮召開了4次鎮、村計劃生育基礎管理、優質服務工作流動現場會，促進了基層臺帳資料和日常工作的規范化。每年對45周歲以下已婚育齡婦女進行孕、環情檢測服務，受檢人次超過30萬，受檢率達99％以上，期內綜合避孕率達到97.9％，已婚育齡婦女綜合避孕率達99.95％。建立規范的財務管理規章制度，嚴格執行。對基層服務中心軟硬件建設等計劃生育事業，盡最大努力在資金和物資上予以支持。

　　二是提高科學管理水平。編制好人口計劃，抓好人口計劃的落實工作，促使育齡群眾依法生育。組織力量研制開發了育齡婦女信息管理服務應用軟件，提高了計生工作效率和信息系統運行質量。該軟件榮獲川匯區科技進步獎，在周口市各縣(市、區)全面推廣應用，并被吸收到河南省計生委信息系統軟件中應用。組織各鎮將出生數等有關數據及時與民政、衛生、公安等部門的數據進行核對，全區統計信息準確率達99.5％。建立了川匯區人口與計劃生育網站，公開計生工作政務和舉報電話，促進了計劃生育信息的及時了解、溝通和工作的順利開展。

　　三是堅持依法行政，文明執法。多次組織基層干部學習《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《河南省人口與計劃生育條例》等法律、法規，加強對新頒布法律、法規的宣傳教育，依法規范婚育行為；區、鎮兩級政府和計生干部認真執行"七個不準"，自覺依法規范行政行為；落實行政執法責任制、公示制度、評議制度和執法過錯追究制度，計劃生育行政執法責任制和行政執法規范落實率達1OO％。區計生局和區人民法院、區政府法制辦公室在依法行政的前提下密切配合，不斷提高計生案件的執結率。認真做好信訪工作，建立了領導接待來訪制度，做到信訪件件有落實。

　　五、適應新形勢，落實穩定低生育水平的新舉措。

　　穩定低生育水平，是做好優質服務工作的關鍵。根據我區行政村撤并、城市化進程加快、流動人口劇增的新形勢，我們落實有效舉措，確保了低生育水平的穩定。

　　一是推進計劃生育村民自治。根據撤并行政村后、村級規模大、計生工作任務重的新情況，各鎮擇優配強村級計生干部，以點帶面，高標準全面推進計劃生育村民自治。發揮協會作用，組織育齡群眾實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，增強了村級自治能力，全區計劃生育村民自治率達99.8％。

　　二是加強城鎮居委計劃生育管理服務。建立健全城鎮管理服務網絡，落實所需經費。加強對城區計生工作的領導，完善了"單位負責，屬地管理，條塊結合，社區服務"的城區計生管理體制，強化培訓、指導、檢查和考核，使城鎮計劃生育管理走上了規范、有序的軌道。

　　三是強化流動人口管理和服務。對流動人口與戶籍人口同樣宣傳、同樣管理、同樣服務和同樣考核。明確"單位屬地管理"和"個人現居住地管理為主"的責任制；堅持"誰用工誰負責，誰受益誰負責，誰的轄區誰負責"。召開現場會，學習推廣港下鎮流動人口計劃生育管理服務經驗。計生、公安、勞動、工商等部門配合，加強驗證工作。建立了醫院對無證孕產婦的孕情、生育情況及時向同級計生部門通報制度，做到及時掌握信息、正確統計、依法查處，使流動人口計生管理水平有了新的提高，流出人口發證率達99.7％，流入人口驗證率達97.6％。

　　六、拓寬服務領域，提高計劃生育優質服務水平。

　　進一步擴大計劃生育工作的服務領域和范圍，是做好優質服務工作的要求。我區不斷更新服務理念，增強"依法、按需、免費"服務意識，把優質服務作為尊重人、關心人、促進人的全面發展，為民辦的實事工程抓緊、抓好。

　　一是全面開展育齡婦女生殖道感染綜合防治工程。根據省、市"十五"期間80％以上的育齡婦女要享有較好的避孕節育和生殖保健服務的要求，我區把這項工程列入政府為民辦的實事工程，充分發揮計生系統網絡優勢，利用衛生系統技術優勢，精心組織，低廉收費，并通過召開流動現場會議，以點帶面，在全區推廣。到目前為止，全區已有87066名婦女參加了檢查，育齡婦女生殖道感染檢查率已達86.3％，對患有目標疾病的18863名婦女進行了現場防病、治病和知識宣傳，第一次防治率達93.17％，實現了三年任務二年完成的目標。

　　二是積極實施出生缺陷干預工程。我區為省出生缺陷干預工程的l8個項目點之一。自去年7月份起，全區一級干預已經擴大到婚檢點所有新婚夫婦，新婚對象和照顧二胎對象接受檢測的有4072 人，檢測率達93％，對檢測呈陽性的177人都進行了治療和指導。二級干預從去年9月份起在7個試點鎮組織實施，通過廣泛宣傳、加強培訓、增加投入、規范運作和優化服務，高標準地開展了出生缺陷二級干預工作，做到了"三個規范"：規范服務陣地，確保工作有序；規范現場操作，確保檢測質量；規范服務行為，確保群眾滿意。"三個到位"：摸清孕周，確保參檢率到位；跟蹤服務，確保轉診到位；分級負擔，確保經費到位。到目前為止，送檢血樣2014份，參檢率達98.7％，B超復診率100％，羊水檢測率99.1％；對查出的1例唐氏綜合癥、2例葡萄胎、14例胚胎停止發育等均及時陪同轉上級醫院處理。

　　三是有機整合推進避孕節育優質服務工作。在推進計劃生育系列服務中，我區把開展生殖道感染綜合防治工程與避孕節育知情選擇工程、隨訪服務工程等七項系列服務有機結合進行，提高了工作效率。同時，利用自制開發的管理服務軟件積極實施隨訪服務、避孕措施更換、不孕不育查治等系列服務，育齡婦女接受規范的生殖健康服務率達86.3％。在開展知情選擇服務時，按照"全過程、寬領域、多層次"的要求，區計生部門與衛生、婦保部門聯合下發了《川匯區知情選擇實施方案》，舉辦了多期計劃生育優質服務培訓班，明確各自職責，密切配合，共同提高優質服務水平，使知情選擇內涵質量有了新的提高，開展規范避孕方法知情選擇的村達100％，知情選擇率達90.70％。

　　四是積極開展男性生殖健康服務。充分發揮男性生殖健康門診作用，通過門診咨詢、發放資料和專家門診等形式，積極宣傳男性生殖健康科普知識，為男性生殖健康、計劃生育、優生優育和查治不孕不育癥提供優質服務。

　　經過全區廣大干部群眾的扎實工作和共同努力，我區計劃生育工作優質服務展現了新面貌，體現了新特色，取得了新業績，全區人口與計劃生育工作整體水平上了新臺階。

　　新世紀新形勢對我區的人口與計劃生育工作提出了更新更高的要求。我們將以這次評估驗收活動為契機，認真總結、鞏固現有成果，繼續深入開展爭創活動，進一步提升計劃生育優質服務整體水平，為我區全面建設小康社會、實現"兩個率先"和可持續發展創造更加良好的人口環境！