集貿市場加油站計量專項整治工作總結

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于開展集貿市場專項整治工作的通知》（國辦發〔2002〕15號）、《國務院辦公廳關于開展加油站專項整治工作的通知》（國辦發〔2002〕18號），以及國務院專門召開的部署集貿市場、加油站專項整治工作的電視電話會議精神，國家質檢總局發出《關于開展集貿市場和加油站專項整治工作有關問題的通知》（國質檢明發〔2002〕9號）、《關于在重點集貿市場和加油站整治工作中組織開展專項執法檢查的通知》（國質檢明發〔2002〕22號）以及《關于開展集貿市場、加油站計量專項整治工作的通知》（國質檢量函〔2002〕246號），對落實國辦的“兩個通知”精神，依法履行質檢部門的職責，切實完成國務院賦予的任務，提出了明確要求。目前，兩個專項整治的重要內容之一，集貿市場、加油站計量專項整治（以下簡稱“計量專項整治”）工作在各地的全力支持下，進展順利，效果明顯，取得了初步成果，為質量技術監督系統全面完成兩個專項整治工作奠定了堅實基礎。為鞏固取得的成果，研究分析存在的問題，繼續做好下一步工作，現就有關情況總結如下： 一、計量專項整治基本情況 精心部署，縝密安排 為確保計量專項整治工作順利開展，一是國家質檢總局及時出臺了《集貿市場計量監督管理辦法》（國家質量監督檢驗檢疫總局第17號令），為整治工作提供了法規依據；二是適時召開了全國質量技術監督系統計量工作座談會，全面部署了計量專項整治的基本目標、重點內容、主要措施，并提出具體實施的指導意見；三是各省級質量技術監督局在國家質檢總局的統一部署下，在地方政府的領導下，紛紛成立計量專項整治的領導小組，并由主要領導擔任組長，統一思想、提高認識、加強領導、落實責任、精心組織、制定詳細的工作計劃，為圓滿完成計量專項整治工作任務打下了堅實基礎。如浙江省局明確專項整治工作在指導思想上必須體現四個結合，即：一要將專項整治與整頓和規范市場經濟秩序的整體工作相結合；二要將專項整治與省委、省政府提出的打造信用浙江的經濟發展戰略相結合；三要將專項整治與人民群眾的根本利益相結合；四要將專項整治與質量技術監督的事業發展相結合，在專項整治工作中切實履行計量監督管理職能，突顯計量工作的有效性和社會影響力。由于各地質量技術監督局對計量專項整治工作精心部署，縝密安排，有利地推動了整治工作的順利開展。 （二）鐵拳治理，成果顯著 1.計量專項整治工作全面提高了集貿市場、加油站在用計量器具的受檢率，較好地履行了質量技術監督部門的職責。 據此次專項整治統計，全國30個省（自治區、直轄市）（西藏未報材料，未含），有主辦者的集貿市場共31259家，集貿市場在用計量器具總數258萬余臺（件），計量專項整治前上述集貿市場在用計量器具受檢率為62.9％，計量專項整治后集貿市場在用計量器具受檢率為86％，提高了23.1個百分點；集貿市場設置公平秤總數24466臺（件），計量專項整治前集貿市場設置公平秤的受檢率74.6％，計量專項整治后上述集貿市場設置公平秤的受檢率為95％，提高了20.4個百分點；上述30個省（自治區、直轄市）共有加油站80198家，加油站在用加油機總數291267臺，計量專項整治前上述加油站在用加油機的受檢率為97.7％，計量專項整治后上述加油站在用加油機的受檢率為99.7％，提高了2個百分點。 2.計量專項整治查處了計量違法案件，打擊了坑害消費者的不法行為，使集貿市場、加油站計量秩序得到明顯改觀。 根據調查摸底的情況，各地質量技術監督局以點帶面，突出重點，選擇社會影響較大、消費者反映問題較多的集貿市場和加油站進行重點執法監督檢查和整治，鐵拳出擊，效果明顯。 據統計，此次計量專項整治工作，全國共出動計量監督執法人員8.8萬人次?熏檢查集貿市場21887個，檢查在用計量器具總數191萬余臺（件），合格138萬余臺（件），合格率為72.2％；檢查公平秤19101臺（件），合格18216臺（件），合格率為95.4％；檢查定量包裝（零售）商品257110批次，合格224549批次，合格率為87.3％；檢查加油站66213家，檢查在用加油機223095臺（件），合格214585臺（件），合格率為96.2％；查處集貿市場計量器具違法案件23351個，集貿市場定量包裝（零售）商品計量違法案件12901個，加油站加油機計量違法案件3395個。針對國務院提出的在全國范圍內集中重點整治20個集貿市場經濟秩序的要求，各有關地方質量技術監督局加大整治力度，取得良好效果。江西省局在開展全省計量專項整治同時，要求南昌市局重點抓好列入全國重點整治市場范圍的南昌洪城大市場的整治工作。南昌市局為此專門制定了《南昌洪城大市場整治工作實施方案》，在洪城大市場內專設了商品計量、計量監督服務站，負責對洪城大市場的長期整治工作。經過幾個月的整治，洪城大市場基本達到整治目標，解決了長期頑疾，受到社會各界的好評。此次在全國范圍內對30個省（自治區、直轄市）70％的集貿市場、74％的集貿市場在用計量器具、83％的加油站、74％的加油站在用加油機開展計量監督執法檢查，查處了一批具有計量作弊功能的加油機，收繳了一批“鬼秤、昧心秤”，使集貿市場、加油站利用計量器具作弊、缺斤短兩坑害消費者的現象得到有效遏制，為老百姓放心購物、加油創造了良好的計量環境，使集貿市場、加油站計量秩序得到明顯改觀。 3.計量專項整治，樹立了一批計量信得過集貿市場、加油站，帶動了集貿市場、加油站計量整體水平的提高。 在計量專項整治過程中，各地質量技術監督局注意抓典型，樹榜樣，以期帶動整個集貿市場、加油站整體計量水平的提高。據不完全統計，北京、陜西、黑龍江、貴州、遼寧、湖北、重慶、吉林、天津、浙江、山東、上海、新疆、山西、廣東等省（自治區、直轄市）均結合此次計量專項整治，開展了集貿市場、加油站“物價、計量信得過活動”，涌現出一批“五好攤位”、“合格菜市場”、“計量信得過市場”、“計量管理先進市場”、“計量放心農貿市場”、“質量計量信得過加油站”等先進典型。如青島市大連路農貿市場自1999年開辦以來堅持樹立公平

　　計量意識，通過采取配備專職計量管理員、設置公平秤、建立先行賠償制度等措施，保證了在用計量器具受檢率達到100％的目標，維護了消費者的合法權益。湖南省株洲市的果品市場、蔬菜市場建立并做到由市場統一配置計量器具、小秤一日一校、大秤當日歸庫、一日一租（使用人不固定）、出庫入庫當面校準驗收等計量器具管理制度，較好地解決了集貿市場在用計量器具管理難的問題。 4.計量專項整治擴大了計量法律法規的社會影響，提高了全社會的計量法制意識。 各地質量技術監督部門抓住計量專項整治的契機，與新聞媒體密切配合，向社會宣傳計量的重要性，引起社會的廣泛關注，取得了很好的效果。如河北省在此次計量專項整治中與當地新聞媒體密切配合，開設“進市場、看計量”專欄，進行立體化、全方位、大容量報道。山東、安徽、河南、廣西、青海、內蒙、廣東等相當一部分地區與廣播、電視、報刊等新聞媒體密切配合，廣泛宣傳計量專項整治的重要性，取得了良好效果。在利用媒介廣泛宣傳的同時，各地質量技術監督局深入市場，召集市場主辦者、經營者開設計量法律知識培訓班，向市場主辦者、經營者宣講《計量法》、《強制檢定工作計量器具管理辦法》、《集貿市場計量監督管理辦法》、《定量包裝商品計量監督規定》、《零售商品稱重計量監督規定》、《商品量計量違法行為處罰規定》以及地方的相關計量法規等，有些地區還編印《集貿市場計量監督管理手冊》，如《上海市城鄉集貿市場計量監督管理工作指南》。新疆和田等地區為全面貫徹落實《集貿市場計量監督管理辦法》，克服語言障礙，及時將該《辦法》翻譯成少數民族語言，印發給集貿市場主辦者、經營者。山東省濰坊市將《集貿市場計量監督管理辦法》制作成錄音帶等材料，發放到每個集貿市場主辦者、經營者的手中。據不完全統計，全國30個省（自治區、直轄市）在此次計量專項整治中，印制計量法律法規等相關宣傳資料近百萬份，為計量專項整治工作的順利進行創造了良好的輿論環境。 5.計量專項整治基本摸清了集貿市場、加油站的情況，使集貿市場、加油站納入動態化、規范化管理成為可能。 為了搞好計量專項整治工作，做到胸中有數，有的放矢，并為今后對其實施動態化、規范化管理打下基礎，各地質量技術監督局對集貿市場、加油站集中進行了一次全面普查，分別建立了集貿市場、加油站計量管理檔案，為實現規范化管理奠定了基礎。如內蒙古自治區包頭市質量技術監督局制定了一套《集貿市場強檢計量器具登記備案文書》，對備案工作實行分級負責管理，幫助集貿市場管理者建立“集市在用衡器原始檢定記錄、零售商品稱重計量器具配備表、檢定證書、檢定合格標識、集市在用衡器統計表及集市檢定衡器建議書”等，充分發揮了質量技術監督部門對社會的服務作用，樹立了良好的形象。 （三）建章立制，長效監管 為了鞏固計量專項整治的成果，建立長效監管機制，各地質量技術監督局結合當地實際情況，制定了一系列規章制度。一是采取設立集貿市場、加油站“計量聯絡員”、“計量協管員”的方式，宣傳計量法律法規，及時溝通情況，解決實際問題；二是設置計量違法舉報電話，接受社會各界監督；三是對集貿市場在用計量器具、公平秤、加油站在用加油機實行動態管理備案制度，提高在用計量器具強檢受檢率；四是建立集貿市場定量包裝商品驗貨把關制度，從源頭上抓計量；五是與集貿市場主辦者簽訂“集貿市場計量監管責任書”，規范主辦者的責任與義務，充分發揮主辦者管理市場的積極性，共同管理好集貿市場。 歷時近半年的專項整治，基本達到了使集貿市場、加油站計量秩序得到明顯改觀，使質量技術監督部門對集貿市場、加油站計量監管得到明顯加強，使消費者對集貿市場、加油站的購物和加油計量環境充滿信心的總體目標。 二、開展計量專項整治工作發現的主要問題 此次計量專項整治工作開展以來，各地質量技術監督局也發現了一些問題，主要是： 一是集貿市場量大面廣，地域分散，成分復雜，規模不一，在用計量器具從木桿秤、案秤到度盤秤，電子秤，種類較多，監管難度大，治標容易，治本難；二是一部分集貿市場主辦者、經營者計量法制意識相對較低，整治工作不配合，有的主辦者甚至鼓動業主阻撓計量執法，致使一部分集貿市場成為整治死角；三是集貿市場、加油站計量管理制度不健全，《集貿市場計量監督管理辦法》規定集貿市場主辦者、經營者應當履行的計量責任與義務不能得到落實，長效監管機制尚未建立；四是集貿市場、加油站利用計量器具作弊、缺斤短兩現象時有發生，特別是加油站經營者，利用高科技實施加油機計量作弊，坑害國家和消費者利益，擾亂了加油站計量經營秩序；五是集貿市場實施強制檢定，很難收取檢定費，有時甚至激化矛盾，有些經營者經常以收費問題為借口，拒絕檢定，嚴重制約了集貿市場強檢工作的實施；六是此次計量專項整治工作各地進展不平衡，集貿市場公平秤的設置和受檢率100％的目標，尚有一部分地方未達到。 三、計量專項整治工作下一步思路 （一）提高認識，加強領導，樹立集貿市場、加油站計量整治長期作戰的思想。各地一定要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，深刻認識兩個專項整治的重要意義，并以此次專項整治為契機，結合當地實際情況，認真研究集貿市場、加油站計量專項整治的治本之策，解決此次專項整治中存在的問題，制定今后一段時期內集貿市場、加油站計量監管的方案和措施。各地要每年開展1～2次集貿市場、加油站計量專項執法檢查，并逐漸形成制度，堅持長抓不懈。 （二）完善法規，建章立制，實施集貿市場、加油站計量長效監管。各地要把加強法制建設作為一項重要工作抓緊做好，做到有法可依，執法必嚴，違法必究。當前，尤其要把《計量法》、《強檢辦法》及《集貿市場計量監督管理辦法》切實貫徹落實到實處，讓每一位集貿市場主辦者、經營者明晰自己的計量責任與義務。與此同時，國家局將著手完善計量法律法規，研究制定《加油站計量監督管理辦法》，完善加油站計量監管依據。 （三）密切配合，協同作戰，采取多種方式加強集貿市場、加油站計量文明建設。各地要積極與物價、工商、經貿委等部門密切合作，在集貿市場、加油站計量專項整治工作中，強化信用意識，加強集貿市場、加油站誠實守信的道德教育，建立嚴格的信用制度，積極開展“價格、計量信得過”等活動，樹立一批“計量信得過集貿市場、加油站”，以點帶面，帶動集貿市場、加油站整體計量文明水平的提高。 （四）抓基礎，抓源頭，力爭從源頭遏制加油機計量作弊現象的惡性蔓延。要強化加油機定型的監管力度，強化加油機制造許可證的監管力度，強化加油站計量監管力度，進一步完善加油機定型鑒定大綱和檢定規程建設，組織專家研究開發加油機防作弊技術，加大對利用各種手段實施加油機計量作弊行為的打擊力度。