煙草專賣科2016年終工作總結
今年以來，專賣監督管理科在地區局(分公司)黨委和省局有關職能處室的正確領導下，緊緊圍繞工作目標，站在講政治、講大局、講發展的高度，認真貫徹落實省局《關于煙草專賣管理工作新一輪三年階段性目標的實施意見》，根據新時期專賣監督管理工作的目標、任務和要求，從狠抓基礎提高專賣稽查隊伍建設和稽查人員素質入手，理清工作思路，強化專賣管理，規范煙草專賣執法行為，依法行政，文明執法。按照“誰主管、誰負責”的原則，堅持“守土有責、內管外打”，采取抓重點、查源頭、端窩點等工作方式，通過路上查、關口堵、市場管，嚴厲打擊“兩煙”經營中的各違法行為。200*年共查處案件:7320起
(其中:無證運輸83起，無證經營1176起，假冒商標卷煙案件199起，非法渠道進貨案件5853起，其他案件9起，適用筒易案件6092起);系統外:無證運輸83起,查扣卷煙468.32萬支,沒收卷煙497.17萬支(其中:假煙162.59萬支，走私煙0.05萬支);搗毀地下煙廠:4個(畢節市3個,黔西1個);罰款:33.08萬元。現就一年來的工作情況及下年工作安排總結如下：
一、抓隊伍建設努力培養提高專賣人員素質
為了進一步規范煙草專賣執法行為，提高專賣執法水平和專賣隊伍的整體素質，樹立良好的畢節煙草新形象。元月七日和二月六日，專賣科分兩期在培訓中心舉辦全區煙草專賣管理培訓班，共培訓全區8縣(市)煙草專賣局的專賣科長、基層中隊長及專賣骨干、辦證員共151人。專賣科根據新形勢下煙草專賣工作的性質和要求，制定培訓方案、擬訂培訓內容，進行培訓前的宣傳發動準備工作。每期七天的培訓，安排緊湊，內容充實，學員們通過對《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《國家賠償法》以及國家局新《專賣執法文書》的學習，豐富了學員們的法律知識，理清了過去在執法過程中的一些模糊概念，從而使學員們增強了法律意識，明白了在今后的執法辦案中，必須堅持規范辦案、程序合法的重要性和必要性。同時，為了讓廣大干部職工盡快的熟悉《行政許可法》的法律條文，元月上旬，專賣科從相關網站下載《煙草專賣法》、《行政許可法》和其他相關法律法規，制作了《煙草專賣執法培訓手冊》,發放到機關及基層干部職工手中，要求基層各部門要認真學習、深刻領會《行政許可法》，健全和完善行政執法程序、使行政執法活動程序化;努力提高專賣人員素質、健全和完善內部權力制約和監督機制、外部社會監督機制、使執法行為置于國家和社會的監督之下、切實實行行政執法責任制。另外，八月至十月下旬，專賣科還積極配合相關科室在大方縣公司對全區專銷人員進行專銷網建知識培訓，共6期，240人次。
二、維護節日期間市場秩序，督促各縣(市)局(公司)進行節日期間卷煙市場清理整頓工作
為了確保元旦、春節、五一、國慶期間的卷煙銷售正常運行，嚴防“假、私、非”煙擾亂區內市場，專賣科根據黨委安排，組織全區8縣(市)煙草專賣局開展了聲勢浩大的“兩煙”市場清理整頓活動。在“元旦”、“春節”、“五一”、“國慶”的“兩煙”市場清理整頓活動中，要求各縣(市)煙草專賣局成立由分管局長親自掛帥的市場清理整頓領導小組，召開由當地公安、工商參加的節日市場清理整頓動員會，在城鄉利用電視、流動宣傳車廣泛宣傳《煙草專賣法》和省局《關于換發xx版煙草零售許可證的公告》。活動期間，專賣科中層干部分片下到各縣(市)局督促指導市場清理整頓工作。各地煙草專賣人員無論寒天、酷暑，不畏辛勞，在城區采取城關中隊、機動中隊和公安、工商相配合，實行集中清理整治;在鄉鎮以轄區中隊為主，加強路檢路查，有的在交通要道檢查，有的深夜蹲點守候，有的在重點地段進行“釣賣”，各出“新招”，重點打擊“假冒偽劣、非法販運、非渠道”卷煙以及對樓堂館所等經營場所進行治理整頓。今年以來，專賣科組織了全區卷煙市場的清理整頓活動，這些工作的開展，有力地打擊了違法、違規經營行為，維護了消費者的合法權益，確保了今年卷煙銷售任務的全面完成,樹立了煙草專賣的新形象。
三、樹立大局意識做好換證工作
換發xx版煙草專賣零售許可證工作，是為了進一步提高煙草專賣零售許可證管理水平，充分發揮零售許可證在卷煙市場管理中的基礎性作用，適應信息化管理的一項重要工作。在地區局(分公司)黨委的重視和分管領導的要求和指導下，專賣科嚴格遵循《行政許可法》、《煙草專賣法》及其相關法規，緊緊圍繞中心工作，突出零售許可證在卷煙市場管理中的基礎性作用，樹立大局意識，從講政治、鞏固煙草專賣制度、鞏固卷煙銷售市場經營成果的高度來充分認識換證工作的重要意義。根據國家局、省局換發xx版煙草零售許可證的有關要求，專賣科制定了換發xx版煙草零售許可證的實施方案，明確各縣(市)局分管領導為這次換證工作的第一責任人，并要求各單位要加強對換證工作的組織領導，要宣傳到位，專賣人員要放下架子，擺正位置，以理服人，要依法辦證、規范辦證，要根據實際情況，分期分批做好煙草專賣零售許可證的換發。在換證工作中，專賣科經常深入基層各辦(換)證點，指導辦證人員要切實處理好證件管理與零售戶的關系，處理好證件管理與信息化建設的關系，處理好證件管理與市場合理化布局的關系，做到辦證與提高服務質量相結合，辦證與鞏固專賣管理成果相結合，辦證與樹立全員專賣意識相結合，換證工作與卷煙銷售工作相結合。與此同時，還要處理好殘疾人、下崗職工的辦(換)證工作，防止因工作疏漏而帶來負面影響。各縣(市)局主動把換證工作的有關精神，向當地政府匯報，得到了支持，各單位還充分利用這次辦(換)證的機會，采用電視、電臺、報刊、簡報、黑板報等多種形式，向社會特別是持證零售戶作了一次煙草專賣法律、法規的宣傳。保質保量完成了辦(換)證工作任務。全年共辦(換)證25788個(其中：集體84個、個體25704個)。
四、糾正地方保護的專賣執法行為
根據行署法制辦、審改辦的要求，專賣科認真清理了違反《煙草專賣法》及《煙草專賣實施條例》制定的地方保護相關規定。在該項工作中，上報了該保留的法律、法規、規章三個。同時，通過對全區上半年專賣管理工作的檢查：全區對正常銷售的省外卷煙沒有設歧視性專賣管理規定。專賣科還在“整頓和規范專賣執法行為”和“糾正地方保護的專賣執法行為”的活動中，注意糾正地方保護的專賣執法行為，重申要加強“五法一條例”和《行政許可法》的貫徹學習，為新一輪“專賣管理三年階段性工作目標”的實現，奠定了基礎。
五、加強行業內專賣管理，規范“兩煙”生產經營
根據國家局第四次、第五次清理整頓卷煙體外循環電視電話會議精神和省局關于貫徹國家局專項治理卷煙體外循環的通知。專賣科根據地區局(分公司)領導的安排，積極與相關科室配合，投入到全區8縣(市)公司的清理整頓卷煙體外循環的工作中，下大力專項治理轄區內卷煙體外循環問題，并把專項治理卷煙體外循環工作作為一項具有重要性、長期性、艱巨性、復雜性的重要工作來抓，克服松勁情緒、厭戰情緒，注重過程控制，從細節入手，按照省局《網標》，夯實卷煙銷售網絡建設基礎，堅決杜絕一切不規范的卷煙銷售經營行為的發生。為此專門下發文件，要求各縣(市)煙草專賣局組織職工認真學習《國家煙草專賣局張輝副局長在煙草行業專項治理卷煙體外循環第五次電視電話會議上的講話》精神，并結合實際，認真清理、整改卷煙經營中不規范行為，切實搞好自查自糾工作。同時，專賣科還與相關科室組成聯合檢查組對各縣(市)局專項治理卷煙體外循環自查自糾情況進行全面檢查、核實。一是采取了嚴格監控“兩煙”流通過程，實行到貨確認監督制度，嚴格省外調運在國家局網站確認、省內區外調運由收貨方專賣部門協助確認、區內調運由各縣(市)局專賣管理科簽章確認;二是加強監督管理，對生產經營企業有針對性地進行生產銷售計劃和追蹤檢查;三是嚴肅查處違法違規生產經營行為，對違法違規生產經營企業或單位實行“停辦或限辦”調出調入專賣品準運手續，以及在區內通報或上報省局查處，使全區清理整頓卷煙體外循環工作有序進行。
六、加強證件管理，維護“兩煙”正常收調秩序
(一)許可證管理和準運證管理是專賣管理的重要手段。為了加強“兩證”的管理，我們始終堅持按《煙草專賣許可證管理辦法》和《煙草專賣品準運證管理辦法》嚴格審批審核簽發，特別是在《準運證》管理上，嚴格辦證紀律，在省際間“兩煙”調運，實行微機聯網辦證的基礎上，嚴格省內手寫版準運證管理，并嚴格申報審批制度。為了避免出現省內準運證的簽發填寫錯誤，造成不必要的損失，在《準運證》的申報辦證方面，提出了更加嚴格的要求，堅決杜絕駕駛員自行申辦證的作法，并結合已制定的《準運證申辦管理辦法》，規定準運證的申辦必須由申辦單位指定專人憑申報單和調運單辦理。這樣一來，使《準運證》的辦理更為規范。今年以來共計簽發準運證8633份，外調烤煙(含區內運輸)1119174萬擔，卷煙1657485萬支。
(二)在今年的煙葉收購中，針對煙販子活動十分猖獗，他們走村串寨向煙農作反宣傳，想大肆套購煙葉的情況，各縣(市)局(公司)專賣監督管理科充分發揮其職能作用，專賣稽查人員在受到無端的圍攻和辱罵的情況下，頂著各方壓力，忠于職守，一方面加強邊關堵源、巡查力度，另一方面向煙農作思想工作，勸阻煙葉外流。對內加強煙葉收調管理，維護收調秩序，加快煙葉收調工作。在烤煙收購期間，地區局還與周邊省(市)合作，召開邊界協調會，制定有關聯合打擊煙葉二道販子的邊界協議，有效遏制了煙葉外流。全區從8月1日開始收購以來，共查處烤煙違法案件66起，查獲煙葉14噸、煙絲3.7噸。
七、建立規范的卷煙零售市場管理體系，推行誠信等級管理，提高市場管理水平
為了加大卷煙市場監管力度，基本建立起規范的卷煙零售市場管理體系。根據省局新一輪網建工作提出的“雙二三四”工程的要求，專賣科在以前零售戶戶籍化管理的基礎上，加強全區零售戶戶籍化管理工作。一是在全區8縣(市)局戶籍化系統管理工作已經形成的基礎上，逐步向誠信等級管理提升，基本實現了專賣管理制度化、專賣服務的規范化、專賣工作程序化的目標。二是努力提高市場凈化率、市場占有率、持證經營率及卷煙合法渠道進貨率，200*年全省市場綜合凈化率檢查，我區市場凈化率98.19%、持證經營率96.5、合法渠道進貨率達99,市場占有率達98。三是根據《國家局關于核發煙草專賣零售許可證適用合理布局規定有關問題的通知》精神，要求基層單位制定方案,規定要按照公開、公平、公正的原則,舉行聽證并公布,努力使煙草零售許可證的發放有利于廣大零售戶、消費者和企業的利益。
八、建立長效機制，繼續深入開展打擊制售假冒卷煙活動
根據國家局、省局的在整頓和規范市場經濟秩序中《加強行政執法機關與公安機關、人民檢察院工作聯系的意見》要求，專賣科在專賣執法過程中，主動與公安機關、檢察院和工商等相關部門密切配合，相互支持、全力辦案，做到在煙草專賣執法中，加強與同級公安機關的聯系，取得支持與協作，從而增強了打擊制假售假、走私販私卷煙和各種破壞煙草市場秩序的犯罪力度。如今年5月4日黔西縣搗毀一起制造煙絲窩點;畢節市局2月、4月在端掉機器手工結合的制假窩點3個;赫章縣局打擊販假售假窩點等活動都得到了公安機關協同參與辦案。與此同時，專賣科還明確卷煙市場監管的主要任務：堅持“守土有責，守土盡責”的工作方針，對制假窩點，一經發現，堅決鏟除，努力將制假活動消滅在萌芽狀態，確保制假活動在區內無藏身之處。
九、加強對威寧縣公司專銷的幫扶工作
威寧縣公司的卷煙銷售，在全區的卷煙銷售工作中占有舉足輕重的地位。為了完成年初黨委交辦的幫扶任務，專賣科中層干部今年共到威寧縣公司八次，主要對威寧的專銷工作進行調研，并幫助出主意、想辦法，盡力完成卷煙銷售任務。針對專銷工作中暴露出的專賣戶籍化管理資料不規范、對零售戶有超標供貨的行為，各類報表填制不齊等問題，專賣科帶去規范的各種表格，深入威寧公司各專銷各網點，向專銷員工講解各類表格的用途，講規范經營的重要性，逐一幫助整改存在的問題，同時，專賣科還與網建辦一道，對威寧公司的專銷人員進行兩期(每期4天)的專銷網建知識培訓。通過12月6日全區專銷網絡交叉檢查，檢查組認為，目前威寧縣公司的網建工作進步大，與以前相比有質的飛躍，零售戶戶籍化檔案記錄的內容比以前多了，基本能反映進貨情況，對完不成協議銷量的零售戶也有了處理意見;零售戶交易情況比以前規范，超標供貨行為得到遏制，各類業務報表填報規范了,專銷工作得到地區局專銷督察組的肯定。
除此之外，專賣科還組織了畢節市公司、赫章縣公司專銷人員到六盤水觀摩專銷網建工作。
十、清理專賣服裝工作
根據上級收繳煙草專賣服裝的要求，今年內專賣科共組織收繳專賣服裝1854套，并于9月份將帽微、肩章、臂章送省局專賣處進行集中消毀。
存在不足：
一、部份專賣管理人員素質不高,不適應新的管理模式。
二、市場凈化還不夠理想，卷煙市場還存在假、非、私、煙。
三、誠信等級管理中摸底、評定、考核還做得不夠扎實。
四、案件管理中辦案程序、案件上報、案件移交方面的工作還有待加強。
五、罰沒款收支兩條線還需進一步管理。
六、縣與縣、縣與區外省外邊界的打私打假較弱，管理還有不到位的情況。
20xx年工作安排
一、根據省局轉發《最高人民檢察院、全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室、公安部〈關于加強行政執法機關與公安機關、人民檢察院工作聯系的意見〉的通知》的通知要求，加強與地區檢察分院、地區整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室、地區公安局以及十五個部門的行政執法的銜接工作，繼續做好打私打假工作,提高卷煙市場綜合凈化率;
二、繼續搞好清理卷煙體外循環工作,深入貫徹國家局專項治理卷煙體外循環電視電話會議精神,把專項治理卷煙體外循環這項工作，作為一項長期工作常抓不懈;
三、加大專賣人員培訓力度，積極配合有關科室繼續搞好基層專銷人員的培訓工作;
四、根據國家局《文明執法行為規范》的規定，繼續開展專賣文明執法的宣傳工作,要求在全區開展煙草專賣執法相關法律法規的宣傳學習,并采用公示欄、廣播、電視、資料冊等方法,掀起新一輪學法、懂法、文明執法活動;
五、開展誠信管理工作，幫助基層單位在今后三年新一輪網建提升工作中夯實專賣管理工作基礎;
六、做好“兩煙”生產(收購、加工、調運)經營管理的監督、協調、服務工作，繼續作好煙葉收購邊界協調工作，加強對區內、區外煙葉外租倉庫的檢查;
七、做好跨年度各縣(市)局辦理準運證清理審核工作,進一步搞好區內、省內、省外“兩煙”到貨確認檢查;八、根據地區局(分公司)黨委的安排，繼續做好對基層縣公司專銷工作的幫扶。
專賣科今年雖然做了一些工作，但面對新形勢，還有許多工作等著我們去做，專賣科將在地區局(分公司)黨委的領導下，在來年的工作中，腳踏實地、兢兢業業努力完成黨委交辦的各項工作任務。