旅游局關(guān)于行政審批事項(xiàng)自查整改情況的報(bào)告

　　一、 自查整改基本情況

　　接到通知后，我局高度重視，立即成立了以分管局長為組長，監(jiān)督管理科、人教科、執(zhí)法支隊(duì)等科室負(fù)責(zé)人為成員的自查整改工作小組，按照通知要求，對部門行政審批規(guī)范化管理和權(quán)力清單、責(zé)任清單制度推進(jìn)工作進(jìn)行全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改。經(jīng)自查，我局目前承擔(dān)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)共2項(xiàng)：旅行社經(jīng)營許可證核發(fā)、出境旅游領(lǐng)隊(duì)證核發(fā)兩項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。未承接省級下放事項(xiàng)，也未將市級審批事項(xiàng)下放，不存在自行委托、下放審批事項(xiàng)等問題。

　　二、行政審批事項(xiàng)工作開展情況

　　(一)制定權(quán)力清單，精簡流程，提高效率。嚴(yán)格按照《旅游法》、《旅行社條例》，嚴(yán)把審批關(guān)口，梳理審批程序，精簡審批流程，提高辦事效率。同時(shí)，加強(qiáng)對旅行社經(jīng)營活動的監(jiān)督和管理，實(shí)行旅行社業(yè)務(wù)公示公告制度，保障游客的知情權(quán)。

　　(二)編制《行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊》和《行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南》，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)。逐項(xiàng)梳理旅行社經(jīng)營許可證核發(fā)、出境旅游領(lǐng)隊(duì)證核發(fā)兩項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的審批依據(jù)、審批條件、審批收費(fèi)、審批流程等內(nèi)容，編制《行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊》作為實(shí)施行政審批的操作標(biāo)準(zhǔn)，編制《行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南》作為行政相對人辦理審批事項(xiàng)的具體指引，創(chuàng)新了工作機(jī)制，規(guī)范了審批標(biāo)準(zhǔn)、提升了服務(wù)質(zhì)量。

　　(三)制定行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管制度，加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任。我局從監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查方式與措施，監(jiān)督檢查程序等方面，制定了旅行社經(jīng)營許可證核發(fā)、出境旅游領(lǐng)隊(duì)證核發(fā)兩項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管制度，明確了職責(zé)分工，強(qiáng)化了日常監(jiān)管。

　　三、下步工作打算

　　下一步，我局將以本次自查整改活動為契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)市政府的相關(guān)部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理機(jī)制，嚴(yán)格工作程序，加強(qiáng)行政審批規(guī)范管理和權(quán)力清單、責(zé)任清單制度推進(jìn)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，不斷提高行政審批工作質(zhì)量。

　　以上報(bào)告不當(dāng)之處請指正。

　　【延伸閱讀】

　　行政審批是指行政機(jī)關(guān)(包括有行政審批權(quán)的其他組織)根據(jù)自然人、法人或者其他組織提出的申請，經(jīng)過依法審查，采取“批準(zhǔn)”、“同意”、“年檢”發(fā)放證照等方式，準(zhǔn)予其從事特定活動、認(rèn)可其資格資質(zhì)、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為。

　　【審批種類】

　　通常包括審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)、同意、注冊、認(rèn)可、登記、檢驗(yàn)、年檢等幾十種。但從行政許可的性質(zhì)、功能和適用條件的角度來說，大體可以劃分為五類：普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記。

　　普通許可

　　普通許可是準(zhǔn)許符合法定條件的相對人行使某種權(quán)利的行為。凡是直接關(guān)系國家安全、公共安全的活動，基于高度社會信用的行業(yè)的市場準(zhǔn)入和法定經(jīng)營活動，直接關(guān)系到人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)及銷售活動，都適用于普遍許可。如許可，煙花爆竹的生產(chǎn)與銷售的許可等。該類許可有二個(gè)顯著特征：一是對相對人行使法定權(quán)利附有一定的條件;二是一般沒有數(shù)量控制。

　　特許

　　特許是行政機(jī)關(guān)代表國家向被許可人授予某種權(quán)力或者對有限資源進(jìn)行有效配置的管理方式。主要適用于有限自然資源的開發(fā)利用、有限公共資源的配置、直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場準(zhǔn)入。如出租車經(jīng)營許可、排污許可等。特許有二個(gè)主要特征：一是相對人取得特許后，一般應(yīng)依法支付一定的費(fèi)用，所取得的特許可以轉(zhuǎn)讓、繼承;二是特許一般有數(shù)量限制，往往通過公開招標(biāo)、拍賣等公開、公平的方式?jīng)Q定是否授予特許。

　　認(rèn)可

　　認(rèn)可是對相對人是否具有某種資格、資質(zhì)的認(rèn)定，通常采取向取得資格的人員頒發(fā)資格、資質(zhì)證書的方式，如會計(jì)師、醫(yī)師的資質(zhì)。認(rèn)可有四個(gè)特征：一是主要適用于為公眾提供服務(wù)、與公共利益直接有關(guān)，并且具有特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的自然人、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的認(rèn)定;二是一般要通過考試方式并根據(jù)考核結(jié)果決定是否認(rèn)可;三是資格資質(zhì)是對人的許可，與人的身份相聯(lián)系，但不能繼承、轉(zhuǎn)讓;四是沒有數(shù)量限制。

　　核準(zhǔn)

　　核準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范，對申請人是否具備特定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的判斷和確定。主要適用于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用，以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢疫，如電梯安裝的核準(zhǔn)，食用油的檢驗(yàn)。核準(zhǔn)有三個(gè)顯著特征：一是依據(jù)主要是專業(yè)性、技術(shù)性的;二是一般要根據(jù)實(shí)地驗(yàn)收、檢測來決定;三是沒有數(shù)量限制。

　　登記

　　登記是行政機(jī)關(guān)對個(gè)人、企業(yè)是否具有特定民事權(quán)利能力和行為能力的主體資格和特定身份的確定。如，法人或者其他組織的設(shè)立、變更、終止;婚姻登記、工商企業(yè)注冊登記、房地產(chǎn)所有權(quán)登記等。登記有三個(gè)顯著特征：一是未經(jīng)合法登記的法律關(guān)系和權(quán)利事項(xiàng)，是非法的，不受法律保護(hù);二是沒有數(shù)量限制;三是對申請登記材料一般只進(jìn)行形式審查，即可當(dāng)場做出是否準(zhǔn)予登記的決定。