環境統計會議講話

　　環境統計向各級政府及環境保護部門提供環境污染與防治、生態破壞與環保及環境管理工作的統計資料,要求客觀地反映環境狀況和環境保護事業發展的現狀和趨勢,為環境決策、規劃和環境管理提供科學依據。下面是第一范文網小編給大家整理的環境統計會議講話，僅供參考。

環境統計會議講話(一)：

　　同志們:

　　大家上午好!自“”以來，環境保護部已連續5 年召開全國環境統計工作會議，分別就統計調查融入總量減排、統計數據與減排結果相銜接、污染源普查動態更新調查、環境統計報表改革等進行專題研究，充分說明了環境保護部黨組對環境統計工作的高度重視。這次會議的主題是大力推進制度改革和能力建設，進一步提高環境統計服務能力，以科學的指標體系、準確的環境數據，衡量和評價各地區生態文明發展水平，加快美麗中國建設進程。

　　環境統計是環境保護的基礎性工作，具有舉足輕重的地位。科學準確的環境統計數據，既是制定環境管理政策的出發點，也是反映環境管理成效的落腳點。“”以來，各級環保部門大力實施環境統計制度改革，加強基礎能力建設，著力提高統計人員業務水平，環境統計體系更加規范科學，環境統計數據更為準確合理，為“”減排任務的完成做出了重要貢獻，使總量減排成為環境保護的一大“亮點”。各級環保部門是實施環境統計的責任主體，為表彰先進，環境保護部決定，對“”期間在環境統計工作中埋頭苦干、成績突出的117 個先進集體、300 個先進個人予以表彰。剛才，總量司宣讀了表彰決定。在此，我代表部黨組和生賢部長向受到表彰的單位和個人表示祝賀。希望你們以此為起點，珍視榮譽，再接再厲，作出更大貢獻。下面，我講三點意見：

　　一、環境統計工作取得重要進展

　　20xx 年，環境保護部機構職能進行了調整，環境統計與總量減排工作進行銜接，統計處由規財司劃歸總量司。五年來，各級環保部門積極貫徹環境保護部黨組的工作部署，認真履行職責，環境統計各項工作順利開展，制度改革不斷深化，能力建設顯著增強，部門協作有力推進，服務能力日益提高，為環境管理提供了堅強保障。

　　一是迎難而上，圓滿完成污染源普查動態更新調查。 為充分利用20xx 年第一次全國污染源普查工作成果，環境保護部部署了20xx年及20xx年污染源普查動態更新調查工作。兩年來，各級環保部門和統計人員克服時間緊、人手少、任務重、領域多的困難局面，除每年完成常規環境統計調查8 萬家工業企業外，在沒有增加專職人員、專項經費的情況下，完成了每年近30 萬個排污單位的污染源普查動態更新調查。經過大家的艱苦努力，在污染源普查成果的基礎上，進一步摸清了全國污染源及污染物排放的變化情況。在具體工作中，我們大膽創新，實行環境統計與動態更新“雙軌并行”，既確保了“”統計體系的延續，也獲得了較為準確的“”排放基數，為編制環保規劃、總量減排計劃，實施流域區域污染防治、重金屬綜合整治等各項工作提供了堅實的基礎信息保障，也為“”環境統計體系改革和完善報表制度奠定了良好的基礎。通過開展動態更新調查，培養鍛煉了一支作風好、業務強、高素質、敢打硬仗的環境統計隊伍。可以說，我們的動態更新調查使污染源普查結果得到了應用，賦予了普查數據新的生命力。

　　二是與時俱進，著力推進環境統計制度改革創新。 根據《中國資源環境主要統計指標體系》的建設要求和“指標要少、體系要精、數據要實”的總體原則，各級環保部門大力開展環境統計報表改革，著力完善制度保障。在污染源普查和動態更新調查的基礎上，建立了“”環境統計報表制度，實現了污染源普查動態更新與環境統計“合二為一”。新的報表制度涵蓋了環境統計年報、國家重點監控企業季度聯網直報、主要污染物總量減排措施季度調度和減排督查臺賬等系列報表制度。環境統計范圍由以往的工業源、生活源為主，擴展到工業、農業、生活、交通和環境管理等各個領域，調查對象由8 萬家增加到30多萬家，一個全方位、多層次、寬尺度的環境統計報表制度逐步建立。從一年來的運行情況看，基本實現了新、老報表制度的銜接過渡，適應了環境保護事業發展的需要。特別是在農業統計方面，在沒有機構和人員的情況下，大家克服了很多困難，與政府有關部門共同完成了統計任務。為切實提高數據質量，增強管理服務能力，環境保護部先后制定了《環境統計數據審核辦法》、《環境統計數據使用管理暫行辦法》、《環境統計標準化建設標準》等。各級環保部門結合實際，在統計制度建設方面積極探索，大膽創新，建立完善加強環境統計工作的規章制度。浙江省開展了環境統計工作機制研究，對省委、省政府重大戰略工作的環境統計重點任務進行了分解，明確部門職責要求。四川、重慶、山東、福建、新疆等環保部門多次專題研究環境統計工作，解決實際問題。

　　三是搶抓機遇，大力加強環境統計能力建設。 各級環保部門以總量減排統計體系建設和環境統計制度改革為契機，切實加強機構、設備、人員等環境統計基礎能力建設，逐步確立了“統計管理部門+ 技術支持機構”這一適應新時期環保工作需求的環境統計工作模式。目前，全國省級環保部門基本都有了環境統計技術支持機構。“”期間，國家首次將環境統計列為單獨的財政預算科目，通過環境監管能力建設，為所有省、市、縣環境統計工作配備了專用裝備，包括臺式機、筆記本電腦、多功能一體機等，力度之大前所未有，基礎能力建設顯著增強。在人員培訓方面，通過國家和地方相結合的專項培訓以及組織舉辦“統計知識大講堂”等形式，對各級環保部門和重點企業環境統計人員開展了多類型的培訓，培訓人員超過1 萬人次以上，環境統計人員業務能力明顯提高。四川、新疆等地還先行一步，開展了環境統計的持證上崗工作，取得了明顯成效。

　　四是參與決策，有效提升環境統計服務能力。 環境統計工作的一個重要使命，就是對各項數據進行分析、匯總、整理, 為制定宏觀政策和實施環境管理提供決策依據。近年來，環境統計為決策管理服務能力明顯增強，從宏觀層面看，環境統計不斷融入經濟社會發展綜合決策過程，包括總量減排在內的環境統計數據是各級政府季度經濟形勢分析的重要內容，成為經濟決策的參考依據，相關環保數據在國家統計局《中國資源環境主要統計指標體系》和國務院發展研究中心編制的“民生指數”等方面得到廣泛采用;從微觀層面看，環境統計數據不僅應用于總量減排、流域污染防治、重金屬污染整治等規劃編制及管理決策過程，而且逐步成為總量控制、執法監督、流域管理、重金屬防治等環境保護重點工作日常管理的重要依據。四川從20xx 年開始研究編制全省年度環境統計分析，目前已拓展到環境資源效率分析、環境經濟形勢分析及預測等研究成果，為政府宏觀決策提供有力支持;山西、湖北、浙江等地對重點行業減排項目實行月調度和形勢分析，為減排管理決策提供第一手的素材。

　　五是緊密聯系，開創部門合作新局面。 環境統計涉及經濟社會發展各個領域，必須加強溝通協作，部門聯動，才能切實把信息夯實、數據搞準，“關起門來搞統計”的做法是要不得的。面對環保工作的新形勢、新要求，各級環保部門認真落實“對內多協調、對外走出去”的要求，建立完善環境統計協作、會商機制，取得了明顯成效。與國家統計局及各部委統計機構建立了合作機制，掌握了“”基準年重點行業基本單位名錄，實行重點工業行業主要產品產量數據共享和信息分享，為總量減排、環保規劃及管理提供有效支撐。加強環保各項業務銜接，連續6 年發布《國家重點監控企業名單》，組織開展包括汞、化學品、持久性有機物(POPs) 、消耗臭氧層物質和環保及相關產業發展等專項調查，為各項管理決策提供基本信息服務。研究整理國家統計局《簡明統計資料》、《統計報告》、《研究參考資料》及《部門統計工作動態》等資料，定期編寫《統計信息》，為部領導決策提供參考。各級環境統計部門主動加強與統計、農業和機動車管理等部門的銜接，北京等省市已經建立了定期數據交換機制，環境統計工作的融入性和開放性不斷提高。國家統計局多次來函，對我們的工作給予了充分肯定。

　　二、環境統計工作面臨的機遇和挑戰

　　建設美麗中國，對環境保護提出了更高的要求，環境保護的成效如何，最終都要用數據說話。這就要求環境統計的范圍不斷擴大、深度不斷拓展、數據更加準確。這些都給環境統計工作帶來了新的發展機遇和挑戰。從發展機遇看，主要表現在三個方面：

　　第一，建設生態文明迫切需要加強環境統計工作。 將生態文明建設提升到與經濟、政治、文化、社會建設同等重要的戰略高度，作為中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的組成部分，并作出了明確部署。在生態文明建設中強調要建立反映資源消耗、環境損害和生態效益的經濟社會發展評價體系，而環境統計數據將是建立這一評價體系的重要支撐。國務院《關于加強環境保護重點工作的意見》明確要求“完善減排統計體系、制定環保產業統計標準、開展農業和農村環境統計、增強環境統計能力”。這突出體現了環境統計工作的重要性，也為環境統計工作指明了發展方向。對于環境統計工作來說，是一個前所未有的發展機遇，我們必須把新的要求、新的任務完成好、落實好。

　　第二，環境統計數據日益成為政府宏觀決策的重要參考。 在中央經濟工作會議、政府工作報告等重要文件報告中，以統計數據為支撐的環境保護和減排形勢分析內容，已經成為必不可少的組成部分。《中國資源環境主要統計指標體系》對環境統計數據提出了更為具體的要求，不僅要做好統計年報工作，還要做好聯網直報、季度調度、督查臺帳和專項統計調查等各項工作。可以說，環境統計已從幕后走向前臺。各級政府的宏觀決策對環境統計數據質量提出了更高要求，這就需要各級環境統計部門能夠及時提供高質量的、能夠與資源消耗、經濟和社會發展數據相匹配銜接的環境統計數據，提供高質量的統計分析報告，以充分發揮環境統計對宏觀決策的支撐服務功能。滿足更高層次、更大范圍、更寬尺度的決策需求，必將成為推動環境統計事業發展，提高環境統計工作水平的強大動力。

　　第三，環境統計已成為環境信息公開的重要內容。 隨著社會發展，人民群眾的環境意識日益提高，參與社會管理的訴求越來越強，對加大信息公開的范圍和力度都有新的期望。國務院高度重視新形勢下的環境信息公開，把環保信息公開工作作為政府信息公開的八個重點領域之一，作出了具體部署。環境統計數據是環境信息公開的重要內容，隨著環境信息公開工作的深入推進，有利于促進各級領導更加重視環境統計工作，進一步加強基礎能力建設，強化數據質量和應用管理，切實保障廣大群眾對環境信息的知情權、對環境事務的參與權。在新的形勢下，如果環境統計基礎工作不扎實，數據不準確，信息不可靠，損害的不僅是環保部門的形象，更是政府的公信力，執政黨的威望。在這個問題上，有不少沉痛的教訓，我們必須認清新形勢，適應新要求，實現新突破。

　　在看到發展機遇的同時，我們也要充分認識到環境統計工作面臨的挑戰。數據質量是統計工作的生命，環境統計工作做得好不好，服務能力強不強，最終都要體現在數據質量上。20xx年是新的統計報表實施后的第一年，盡管部里反復要求，多次培訓，甚至進行了“四上三下”的審核過程，但還是出現了各種各樣的問題，數據質量參差不齊，主要有以下幾個方面：

　　一是從主要污染物減排統計要求看，不少數據與實際情況相差很大。 主要污染物總量減排核查核算是環保系統的重點工作，與環境統計數據密切相關，理應很好地銜接。但20xx年工業廢水排放量僅占工業和生活廢水排放總量的35% ，明顯偏低;37 個地級市生活污水處理率超過100% ，又明顯偏高。同志們都想一想，按照這樣統計上來的數據，對我們減排有什么作用?一些地方不按照要求實事求是地填報，導致異常數據甚至邏輯錯誤反復出現。如第一次上報數據審核發現，全國有1511 家企業有燃料煤消耗量，卻沒有二氧化硫(氮氧化物)產生量或排放量;1711 家火電企業、鋼鐵冶煉企業沒有二氧化硫(氮氧化物)產生量或排放量;42 家氮肥制造企業沒有氨氮產生量或排放量;577 家制漿造紙企業沒有COD 產生量或排放量等。這些重污染企業的污染治理、淘汰整合，是推進總量減排的重要內容，如果僅因為統計數據上出現這樣那樣的問題，導致減排量無法認定，各級政府是會有怨言的，責任也都落在當地環保部門頭上。這種情況以前出現過不少，務必引起高度重視。各地要按照要求，認真整改，不能一而再，再而三地發生類似的問題。明年起再出現這種明顯錯誤，不僅在減排核算中不予考慮，在建設項目環評總量指標審核時, 也不予認可。同時，還要進行通報，開始是內部通報省政府或市政府，兩到三年過渡期后向社會公開通報。

　　二是從一些反映人民群眾身心健康的指標看，數據邏輯性不匹配。 環境保護要著力解決影響科學發展和損害群眾健康的突出問題，切實為環境質量改善盡到職責。一些地方不是從解決實際問題入手抓，而是在數據上做文章。比如全國有1167 家有色金屬冶煉企業，沒有填報任何一種重金屬產生量或排放量，不能反映實際排污狀況。各督查中心在日常督查中發現的問題，各地未能在環境統計數據上予以落實和體現。一些未建任何環保設施，長期違法生產，群眾上訪事件頻發的企業，也沒有納入統計調查，有的即使納入調查范圍但在環境統計中均體現為達標排放。還有一些危險廢物管理不規范的企業，在環境統計中危險廢物全部處置和利用。這些指標和廣大群眾的身心健康密切相關，必須客觀真實地掌握和統計，為各級政府管理決策提供科學依據。

　　三是一些環境管理指標與業務部門掌握數據差異很大。 如一些地方納入環境統計的自然保護區個數、面積等與生態管理部門自然保護區名錄庫中的數據有明顯差異;突發性環境事件數比國家環境應急管理部門掌握的接報處置數據少了很多。這些數據均應由各地環保部門統一提供，應當是同一個數據，出現這樣的問題是不應該的。再如全國一般工業固體廢物綜合利用率，部分工業行業的工業固體廢物綜合利用在技術上還很難實現，20xx年全國不到60% ，但5 個省在90% 以上，這樣的數據能讓人相信嗎?能夠經得起社會和輿論的監督嗎?

　　類似的問題還有很多，數據質量問題我年年講，為什么還會出現這些情況，客觀上固然有各級環保部門對新的報表制度還不熟悉、軟件操作還不適應等原因，但問題的根源還是在于各級環保部門的領導同志對這項工作重視程度還不夠，環境統計工作組織保障不到位，有關要求落實得不嚴格。目前，環境統計數據實行逐級上報的工作程序，每一層級的工作質量都關系著數據質量的高低。

　　從企業層面看，部分企業環境數據意識淡薄，未如實填報數據。 一些中小型企業只關注生產不關心排污，甚至不知道企業的污染物產生和排放情況;一些企業出于排污收費、處罰或者被納入國控源管理等考慮，未如實填報，只是簡單采用達標排放來統計排放量;還有些企業根據不同需要故意填報不同數據，分別報送給統計部門和環保部門兩套數據;一些企業集團所在地給環保部門應報送當地生產企業的產量卻把集團在各地的產量都報送過來，造成數據混亂，可比性差。

　　從區縣環保部門看，存在培訓工作不到位，數據質量把關不嚴等問題。 區縣環保部門直接面對企業，但是相當一部分區縣環保部門對企業培訓不夠，導致企業不會填統計報表或按個人理解隨意填報;有的為求方便，甚至代替企業填報;一些環境統計人員根本沒有去過企業，業務不熟悉，對企業填報數據難以準確把關;有的企業產能已大幅提高，排放量卻長期維持不變，有的將減排核定新增量隨意加在一些實際排放量較小的企業，造成統計數據出現邏輯錯誤。還有個別環保部門片面追求創優、評比政績，要求每個指標都逐年好轉，人為干擾環境統計數據，導致個別指標嚴重失真。

　　從市級環保部門看，一些地方責任心不強，統計數據產生過程中充當“二傳手”，只是簡單轉發文件，對匯總后數據不審核，甚至是審核走過場。 市級環保部門各方面的技術力量都比較強, 是統計數據質量最關鍵的審核把關環節, 然而一些地市環保部門數據生成審核過程中不注重與各項管理工作實際和社會、經濟等宏觀數據的銜接，出現環境統計數據“自說自話”，不僅影響了環境統計數據質量，而且起不到為環境管理和社會經濟發展決策提供支撐的作用;有的只注重四項主要污染物指標，忽視對其他指標的審核，不僅導致四種主要污染物排放指標與廢水排放量、產品產量、治理設施能力和運行效率等指標關聯性差，邏輯關系不合理，而且造成環境統計其他指標數據混亂。

　　從省級環保部門看，一些地方認識不到位，沒有真正將環境統計工作與總量減排和各項管理工作融為一體，對數據的分析應用重視不夠。 工作主動性不強，對數據產生的問題不從能源指標和產品產量等角度進行校核，簡單的就數論數，說不清經濟指標和污染物排放量變化的原因。我們有一位搞了十幾年統計工作的同志，沒有一次是因為統計的事情，去企業做分析調查。雖然各地環境統計機構、人員、設備、經費等有了很大長進，但遠不能適應形勢的變化。環境統計數據質量不高的一個重要原因就是沒有真正把這些數據使用起來。沒有應用，環境統計數據質量就不可能真正得到提高。我看今后可以開展一些環境統計分析方面的競賽，切實提高環境統計數據質量和綜合分析能力，指導當地經濟發展和環境保護。

　　三、努力做好新形勢下的環境統計工作

　　20xx年是環境統計工作深化制度體系改革，保障統計數據質量，提高統計服務能力的實踐年。要重點做好以下五項工作：

　　(一)切實提高環境統計服務能力

　　環境統計服務能力是環境統計工作成效的直接體現，關系到政府宏觀決策的制定，其核心是及時提供高質量的環境統計數據。要進一步提高對環境統計工作重要性的認識，轉變重視減排考核指標、忽視整體數據質量;重視排放指標、忽視管理指標的片面觀念，從環保工作固本強基的大局出發，扎扎實實做好環境統計各項工作。每年上報的統計數據，各級環保部門都要按照環境統計規定進行嚴格審核，根據本轄區的經濟社會指標、能源指標等，對各類環境數據進行把關。要堅決杜絕指標數據嚴重失實但依然上報的情況發生。今后，上一級環保部門對統計數據的審核要更加規范，對于環境統計數據出現的問題甚至故意在數據上做文章，都要予以通報，性質嚴重的，要依據有關規定實行責任追究。要建立完善協作機制，為環境統計工作提供充分的組織保障。一是主動加強部門溝通，保障統計、農業畜牧、住建、經信、公安等部門相關社會經濟數據資料的及時獲取和技術支持，確保環境統計數據與宏觀經濟數據相銜接，使環境管理更好地融入當地經濟社會發展。二是進一步加強環保部門內部協調，環評、污防、監測、監察等相關部門要積極參與環境統計數據審核過程，上級部門要及時把信息反饋給下級, 將部門聯合會審制度落到實處。三是切實為企業做好技術服務，環保部門應加大培訓力度，根據企業實際生產和治污設施運行情況，指導企業合理填報生產、產排污等相關數據。各級環保部門的監測、執法監督等數據，應及時反饋給相關企業。四是各級環境統計人員要積極參與總量減排、環境執法檢查等業務工作，深入企業了解實際生產情況、主要排污狀況，提高對統計數據的敏感性和分析匯總能力，提交高質量、高水平的數據分析報告，為各級政府宏觀決策提供及時有效的數據保障。

　　(二)扎實做好20xx年環境統計年報工作

　　環境統計年報是環境統計工作的重要任務，要高度認識環境統計年報的重要性，把好數據質量關。最近網絡上出現的中華少年兒童慈善救助基金會賬單因 “ 4.75 億元寫成47.5 億元 ” 導致被懷疑洗錢的事件，給我們敲響了警鐘，值得深思，引以為戒。今年的環境統計年報要做到三個無縫對接。一是與減排重點行業全口徑核算數據無縫對接。今年的總量減排核算，要求各地對電力、鋼鐵、水泥、煤化工、造紙、印染、污水處理廠等實行全口徑核查核算，各地要嚴格按照核算結果逐一落實到環境統計年報中。二是與宏觀經濟指標數據無縫對接。尤其是要注意與人口、主要產品產量、能源消耗等指標的銜接，這也是檢驗環境統計工作宏觀把握能力和綜合協調能力的重要體現。總量減排建立了與相關經濟社會發展宏觀數據相掛鉤的核算體系，要切實把這些宏觀數據落實到統計年報中，避免出現不一致。去年，一些地方上報的人口數據與統計部門的人口數據相差很大，給環境管理和總量減排工作帶來了新的問題，希望這樣的問題在今年的環境統計工作中不再出現。三是與業務管理部門數據無縫對接。如自然保護區、突發性環境事件等統計數據，要與提供給上級業務管理部門的數據相一致。另外，要強調一下年報數據的時限要求，考慮到地方工作實際情況，20xx年年報上報時間截止到20xx年4 月10 日，請各地統籌安排，按時完成數據上報工作。在此期間，部里將派出工作組，組織技術力量加強對重點省份統計工作的指導服務，各督查中心要結合減排督查和執法檢查情況，做好年度環境統計數據質量的監督工作。各地要認真做好年報數據部門聯合會審，開展數據質量抽查和互查工作，確保數據科學合理。

　　(三)開展國家重點監控企業名單篩選和季度聯網直報系統試運行

　　國控源名單篩選是環境統計的一項基礎工作。 20xx年國控源名單發布工作改變以往多年由國家下達初篩名單的做法，由各地按照我部確定的原則分別進行篩選，經國家審核確認后直接發布。各地要在上年國控源名單和已安裝在線監測設備并聯網企業的基礎上進行動態更新，不得隨意刪除現有的國控源，達到一定規模的新改擴建企業和污水處理廠均應列入重點源。各地要嚴格審核，確保符合要求的企業全部進入國控源名單，切實加強對重點源的環境監管。確定的國控重點源原則上5 年內保持穩定，確實達到有關要求的可往上調增。國控源季度聯網直報有利于直接掌握企業源頭數據情況, 提高環境統計數據的時效性，為季度經濟形勢分析提供依據。國家統計局率先完成了全國70 多萬家企業聯網直報系統的部署和運行工作。目前，我部已建立了直報報表制度，基本完成了軟件開發和硬件部署，在5 省8 市開展了直報試點工作，取得了明顯成效。20xx年將在總結試點工作基礎上，在全國組織開展聯網直報試運行工作。各級環保部門要加強對基層和企業環境統計人員的培訓，提高直報報表填報質量，盡可能利用企業生產報表、財務資料和經營記錄，指導和幫助企業完成報表填報工作。要加強火電、鋼鐵、水泥、造紙等重點行業直報統計工作，這四個行業的企業不論是否屬于國控源，均應納入直報系統，其生產和排污情況對直報系統數據的準確性至關重要，各地要尤為關注，也請中央企業給予重視和支持。監測總站要及時發現解決聯網直報工作中出現的問題，加強對各地的技術指導，確保這項工作扎實有效推進。

　　(四)大力加強環境統計標準化建設

　　“”總量減排對統計基礎能力建設提出了更高的要求。與“”相比，環境統計的對象由8 萬家增加到30 萬家，范圍由工業和城鎮生活擴大到農業和交通，任務更為繁重，指標更為細化，要求更加具體。國務院即將發布的《“”主要污染物總量減排統計辦法》明確要求，各級人民政府應加強環境統計基礎工作和能力建設，建立健全省、市、縣三級環境統計體系，完善污染源排放檔案和總量減排臺賬，更新統計調查基本單位名錄庫，推進環境統計標準化建設，開展標準化建設達標驗收工作，環境統計工作經費應納入同級政府財政預算并足額保障。部里也將出臺環境統計標準化建設要求，對技術人員、經費保障、裝備配置、資質管理等相關方面作了具體規定。各級環保部門要積極爭取當地政府和發改、財政、統計等部門的資金項目支持和技術指導，進一步加強能力建設，為環境統計工作創造更好的基礎保障。甘肅、山東等地已經帶了好頭，走在了全國前列。甘肅省環保廳今年專門成立了統計中心并增加了5個編制，山東省環保廳成立了統計辦并新增8 個編制。

　　(五)積極推進環境統計信息公開

　　各級環保部門要按照《環境信息公開辦法》、《關于進一步加強環境保護信息公開工作的通知》要求，積極做好環境保護信息公開工作，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。一是組織制定《環境統計年報公開發布大綱》，從明年開始，各地要按照要求公布當地環境統計年報數據。各地要在地方公布的同時上報國家，環境保護部將把各地環境統計年報的主要內容發布在網站上。二是逐步擴大環境統計信息的公開范圍，只要是符合相關法律法規的規定，屬于應公開信息或依申請公開的信息，在不違反《統計法》和保密規定的前提下，可向公民或研究單位提供，必要時也可簽訂數據使用承諾書，以更好地發揮環境統計數據的社會服務職能。

　　同志們，環境統計工作站在一個新的發展階段。希望大家迎難而上，扎實工作，以更加飽滿的熱情，探索創新，推動環境保護事業邁上新的臺階。

環境統計會議講話(二)：

　　同志們：

　　這次全國環境統計工作會議，是在第七次全國環保大會剛剛閉幕，在“”開局之年召開的一次重要會議。會議的主要任務是：認真貫徹落實第七次全國環保大會精神，落實國務院關于加強環境保護重點工作的意見，總結“”期間環境統計工作，部署“”及20xx年環境統計任務，進一步推進環境統計工作再上新臺階。下面，我講三個方面的意見：

　　一、“”期間環境統計工作取得積極進展

　　黨中央、國務院高度重視污染減排工作。為推進污染減排和加強相關基礎工作，溫家寶專門做出指示，要求我們研究建立一套國際一流的減排統計指標體系和考核體系。“”期間，環境統計工作者克服困難，超常工作，在統計理念、制度和方法上進行了積極探索和實踐，環境統計數據質量不斷提高，環境統計服務不斷深化，為污染減排的深入推進提供了重要保障。同時，我們開展了污染源普查和為期兩年的動態更新工作，不僅摸清了污染源減排基數，為“”減排工作奠定了基礎，而且為環境統計改革進行了練兵，積累了經驗。能夠有效支撐各項環境管理需求的環境統計體系已初步建立起來。

　　(一) 提高了環境統計數據質量

　　準確地反映污染物排放情況，不斷提升環境統計數據質量，是環境統計工作努力的方向。“”期間，我們積極從統計數據的采集、審核、核查、基礎方法等各環節入手，建章立制，嚴格把關，使環境統計數據質量有了明顯提升。在數據審核上，建立了現場巡視核查和部門聯合會審相結合的數據質量審核工作體系，形成了環境統計主管部門、相關職能部門、技術支持單位和行業協會聯合開展數據審核的工作機制，提出了宏觀把握、中觀比較和微觀細核的審核思路。在建章立制上，進一步健全了相關環境統計數據管理制度和數據質量控制體系，發布了《環境統計管理辦法》(總局令37號)、起草了《環境統計技術規范》、《環境統計數據審核辦法》、《環境統計數據使用管理規定》等一系列文件，比較系統地明確了環境統計管理、方法及有關技術問題。在強化責任上，結合總量減排目標責任考核，強化環境統計數據的應用，督促地方下大力氣確保環境統計數據質量。各地也積極研究出臺了一系列地方性規章制度，如湖南等省發布了關于進一步加強環境統計工作的通知，山東等省發布了環境統計年報技術規范和數據審核技術規范等文件;湖北、貴州等省建立了主要污染物總量減排全口徑統計行業月報制度。這些措施大大提高了環境統計數據質量，為各項環境管理工作提供了有力支撐。

　　(二)增強了環境統計基礎能力

　　“”期間，全國環保系統確立了由總量管理機構負責行政管理和政策指導，相關技術支持機構參與的環境統計工作模式，環境統計管理水平得到了進一步提升。同時，環境統計能力建設資金投入不斷加大，“”以來，中央財政已累計投入超過1億元，用于這方面人員培訓和軟硬件建設。目前，已對各級環保部門和重點企業環境統計人員6000多人(次)進行了培訓，基層環境統計工作人員全部配備了計算機和打印機等專用辦公設備，“”環境統計業務系統和國家重點監控企業直報系統即將開發完成投入使用。各省也積極加強了環境統計技術支持機構建設，其中山東省環保廳成立了統計辦，陜西、河北、河南、浙江、福建、貴州、新疆等省的環境監測站專門成立了統計室，四川省環科院成立了有十余個專職工作人員的統計所。環境統計能力的大幅提升，為進一步做好環境統計工作奠定了堅實的基礎。

　　(三)實現了污染源普查與環境統計的銜接

　　20xx年開展的第一次全國污染源普查，首次基本摸清了全國各類污染物排放情況，彌補了以往常規環境統計調查的不足，為建立科學、高效的環境統計制度帶來了契機。為了有效利用和借鑒第一次全國污染源普查數據，實現普查數據與統計數據的銜接，20xx年部黨組決定，在20xx年和20xx年開展為期兩年的污染源普查動態更新調 查工作，環境統計與動態更新“雙軌并行”。兩年來，除常規環境統計每年調查10多萬家工業企業外，在沒有增加專門人員和經費的情況下，完成了每年近30萬個排污單位的發表調查。經過大家的艱苦努力，污染源普查動態更新調查工作圓滿完成，順利實現了與統計工作的銜接，創新了環境統計工作體系與方法，為“”環境統計體系的構建奠定了扎實基礎。同時，通過開展污染源普查動態更新調查，還培養鍛煉了一支能打硬仗的隊伍，對于在更新調查工作中作出突出貢獻的個人和集體，我們將在明年舉行的“”全國環境統計表彰中予以表彰鼓勵。

　　(四)加強了環境統計分析和服務

　　隨著環境統計工作力度的不斷加大，環境統計對污染減排等環境保護重點工作的支持和服務功能得到了進一步加強。通過積極深化環境統計信息的分析和統計資料的開發應用，開展了不同層面和不同需求的環境統計服務工作。環境統計為國家環境保護、污染減排、流域水污染防治及重金屬污染防治等規劃編制提供了數據支撐，為污染防治、執法監察、應急管理等各項環境管理工作提供了基礎信息。同時，按照統計制度的要求，積極協助部內有關司局開展了POPS等專項統計調查。進一步推進了跨部門統計工作，每年均與國家統計局合作編制《中國環境統計年鑒》，與發展改革委、國家統計局合作建立了《中國資源環境主要統計指標體系》并每年提供相應數據支持，協助全國人大財經委建立《中國民生指數》并每年提供數據和政策背景支持。國家統計局在對環境統計工作的巡查中，對我部環境統計工作給予了高度肯定，并專門發來了表揚信。

　　(五)制定了“”環境統計報表制度

　　科學制定“”環境統計報表制度，是開展好“”環境統計工作的前提。《國務院“”節能減排綜合性工作方案》明確要求，要健全減排統計體系，加強氨氮、氮氧化物排放統計，建立農業源和機動車排放統計指標體系。根據“”環境保護工作和污染減排管理工作的新要求，環境統計體系進行了相應地調整和擴展。在前兩年的環境統計工作會議上，我都對“”環境統計體系的科學化、規范化提出了要求，要求向“指標要少、數據要實、體系要精”的方向努力。從這套新的報表制度來看，基本體現了這一要求：一 是緊扣“”污染減排和環境保護重點工作，做到統計指標體系求精;二是突出對數據質量的約束，做到統計數據求實;三是科學設置統計報表，做到統計指標求簡;四是以往統計與開拓創新相結合，做到統計工作可延續。圍繞這套新的報表制度，配套的環境統計管理制度、規范等也在加緊制定中。

　　(六)大力夯實環境統計基礎研究

　　近年來，環境保護部圍繞環境統計的重點工作和難點問題，有針對性的組織開展了一系列基礎研究。制定了重點行業產排污系數動態更新方案，對火電、造紙、飲料制造等行業的產排污系數進行了調整，補充了重點行業氨氮和氮氧化物排放系數，完善了農業源、生活源和機動車產排污系數。積極推動國際合作，與聯合國環境規劃署開展了減排績效評估項目研究，與美國和荷蘭環保部門啟動了統計數據質量保障和農業源污染排放核算研究項目。

　　同志們，“”期間，是環境統計工作力度空前的5年，是環境統計工作人員艱苦奮斗的5年，也是取得豐碩成果的5年。這些成績來之不易，是大家兢兢業業，任勞任怨，無私奉獻的結果，在此，請允許我代表環境保護部向在座的各位，以及辛勤工作在環境統計一線的同志們致以崇高的敬意和衷心的感謝。

　　盡管“”環境統計工作取得積極成效，但由于長期以來環境統計基礎薄弱、環境統計技術和方法落后，一些地方和企業人為干擾較大，加之客觀上存在統計對象種類多、差異大、變化快、數據獲取難等具體困難，現行環境統計還不能完全滿足污染減排等重點工作量化管理的需求。要進一步做好環境統計工作，必須對當前面臨的形勢和問題要有清醒的認識：

　　一是對環境統計工作的重視仍然不夠。 一些領導和同志簡單地把環境統計工作歸納為四項主要污染物的統計，認為把這四項指標弄好了，環境統計工作就搞好了。一些地方不設置必要的崗位機構，不配備精兵強將，甚至連統計數據的填報都十分草率。基層統計工作不到位、經費不落實、技術裝備落后、人員隊伍不穩等問題依然比較普遍。二是環境統計數據失真的情況依然存在。現在部里每年組織的環境統計數據審核，還是會發現很多問題，最簡單的邏輯錯誤依然出現，甚至對反饋的問題仍難以整改到位。確定20xx年基數時，還發現仍有地方存在“人為做大基數”的問題，有的省將已安裝脫硝設施的電廠按照直排方式填報了NOX排放量，有的省將“”規劃建設的電廠提前在基數庫中建立了“戶頭”。三是環境統計服務能力不足。基層環境統計隊伍力量薄弱， 統計工作中存在著重數據收集匯總，輕數據分析應用的問題，統計報告往往局限于就統計數據論統計數據，沒有結合宏觀數據和其他部門數據的綜合分析，造成統計分析工作的應用領域偏窄，服務功能難以充分發揮。四是環境統計制度、技術和方法亟待完善。一些重要的制度還有待建立，如環保法里還沒有明確的相關規定，統計管理辦法實施細則、環境統計標準化建設標準、數據質量保障制度、環境統計考核辦法還有待制定或發布實施。環境統計技術方法沒有及時根據經濟社會發展形勢、環境管理重點和內容、企業生產技術的變化做出相應調整，難以滿足各項環境管理的需要。

　　二 、正確把握“”環境統計工作總體思路和主要任務

　　第七次全國環保大會、國務院《關于加強環境保護重點工作的意見》和《節能減排綜合性工作方案》明確了當前和今后一個時期環保工作的主要目標和任務，對“”環境統計工作提出了更高的要求，必須進一步理清環境統計工作的總體思路。這就是：以積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路為指導，以建設與新時期環境保護工作相適應的環境統計體系為目標，以切實保障和提高環境統計數據質量為核心，通過改革和優化環境統計制度、啟動并實施環境統計標準化建設，全面提升環境統計基礎和業務應用能力，使環境統計工作逐步成為環境管理乃至參與社會經濟發展宏觀決策的堅實基礎。

　　按照上述總體思路，我們要切實履行職責，真抓實干，著力做好以下五方面工作：

　　第一，繼續推進改革創新，全面強化環境統計制度建設。 考慮現實需求，“”時期，將重點加強以下制度建設：(1)環境統計數據全過程質量保障制度，從數據采集、上報、審核、匯總等各個環節加強環境統計數據質量保障。明確各級環保部門及污染企業的環境統計責任，強化環境統計主管部門與污防、監測、監察、環評、生態等業務主管部門、行業協會和技術支持機構相結合的多部門聯合會審和省級之間互查機制，建立環境統計主管部門與環境監察機構聯合現場核查工作機制;(2)強化污染源管理制度，逐步建立污染源條碼管理制度，實現污染源信息的統一和銜接，為統計調查、污染減排、績效考核提供基礎;(3)環境統計工作考核制度，要強化對環境統計工作的績效考核。針對環境統計工作的目的、目標和各項具體要求，建立量化、科學的統計考核指標體系，同時配套嚴格的獎懲規定，使考核制度得到有效的保障。

　　第二，夯實基層環境統計工作基礎，啟動并實施環境統計標準化建設。 這幾年環境統計能力建設有所增強，但離管理需求的差距還相當大。尤其是擔負著直接采集原始統計數據重任的市縣級環境統計機構及其工作人員，力量還相當薄弱。要通過標準化建設，對省市縣級環境統計機構、人員和設備提出具體要求，確保省市縣級環保部門環境統計工作崗位職責、人員編制落實到位。要抓緊制定完善環境統計標準化建設標準，各省尤其是經濟實力比較強的沿海各省要先行先試。同時，要進一步培養壯大環境統計技術支持單位，有條件的地方可以考慮組建環境統計中心，為污染減排和環境管理提供更加有力的基礎支持。

　　第三，圍繞減排中心工作，加強重點領域環境統計工作。 一方面要加強“”減排重點行業的減排統計，具體包括電力、鋼鐵、造紙、印染和污水處理廠等，嚴格落實重點行業污染源名單，加強重點行業減排統計調度和數據核查，使統計數據能夠反映行業發展和污染治理實際;另一方面要強化農業源、機動車和重金屬統計，“”期間要力爭建立與我國農村環境管理工作基本適應的農業源環境統計框架體系，加強農業源尤其是規模化畜禽養殖場和養殖小區基礎數據庫建設。 各地要 主動加強與農業部門及機動車管理部門的工作銜接，據了解， 北京市環保局與市公安局已實現了數據實時聯網，每月更新機動車數據。要按照 “”重金屬污染防治規劃的要求，做好重金屬統計，為規劃的實施做好保障工作。

　　第四，強化統計的管理應用，努力發揮環境統計在支撐環境管理需要和參與宏觀決策中的作用。 管理應用是環境統計的薄弱環節，我們在實際調研中發現，環境統計工作不受重視、統計基礎能力建設不足的一個重要原因是，基層統計業務工作不飽滿，每年除了收數報數1-2個月外，其余時間均從事其他工作。造成這種現象的主要原因還是各地對統計工作的管理應用不足，除了直接提供數據外，數據核查和分析工作沒有開展起來。為改變這種現狀，“”期間要注重環境統計結果的開發應用，增強統計產品的科學含量，讓統計分析成為最具有說服力的決策依據。要著力推進以下工作：一是要加強環境統計數據和宏觀經濟數據的綜合分析，使環境保護更好地參與宏觀調控和綜合管理;二是開展好環境統計的現場檢查核查工作，要和環境監察工作緊密結合，加大現場檢查核查的頻次。三是逐步開展“”國控源直報數據分析。要充分利用直報系統成果，開展具有前瞻性的統計分析，為環境管理和宏觀決策做好監測預警;四是開展用于非重點污染源估算的抽樣調查，以及結合管理需求的各種專項調查。