縣長(zhǎng)旅游工作會(huì)議講話
三個(gè)層次：點(diǎn)、線、面。
“點(diǎn)”指的是旅游點(diǎn)和服務(wù)點(diǎn)。一是旅游點(diǎn)。要拓展思路、跨界融合。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)分工已經(jīng)逐漸突破傳統(tǒng)一二三產(chǎn)業(yè)劃分，趨向跨界融合，旅游點(diǎn)的概念也隨之拓展，下一步央企聯(lián)盟準(zhǔn)備把作為健康出行基地，他們關(guān)注的旅游點(diǎn)不僅僅局限在景區(qū)，還特別關(guān)注特色化的內(nèi)容，比如靈芝的種植、宣硯的開采加工、宣紙加工工藝等體驗(yàn)式旅游和特色文化等，要圍繞這些跨界融合的內(nèi)容拓展思路，打造好各類旅游點(diǎn)。二是服務(wù)點(diǎn)。除了旅游點(diǎn)外，住宿、餐飲、交運(yùn)、購(gòu)物、娛樂等服務(wù)點(diǎn)帶來的收益遠(yuǎn)高于旅游點(diǎn)本身。服務(wù)點(diǎn)的重中之重是住宿點(diǎn)，隨著微旅游和自駕游的發(fā)展，旅客消費(fèi)習(xí)慣也發(fā)生改變，無論哪種出行方式，共同點(diǎn)都是提前訂好住宿點(diǎn)。當(dāng)前要迅速提升我縣住宿點(diǎn)的服務(wù)和供給能力，最重要的是農(nóng)家客棧的打造。對(duì)住宿點(diǎn)要重點(diǎn)抓“三化”，即“企業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化”。“企業(yè)化”就是農(nóng)家客棧必須要登記注冊(cè)成法人，補(bǔ)貼要給法人;“信息化”就是要讓每一個(gè)農(nóng)家客棧都上網(wǎng)宣傳，讓每一個(gè)服務(wù)點(diǎn)都成為宣傳點(diǎn);“標(biāo)準(zhǔn)化”就是要有規(guī)范的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)服務(wù)，特別是每間客房要有獨(dú)立衛(wèi)生間。要注意的是，“點(diǎn)”的打造要政府引導(dǎo)，社會(huì)主導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前期對(duì)旅游點(diǎn)的打造做了大量基礎(chǔ)性工作，服務(wù)點(diǎn)主要靠企業(yè)發(fā)揮作用。下一步要加強(qiáng)招商選資，引入社會(huì)資金投入，同時(shí)要鼓勵(lì)本地企業(yè)的發(fā)展，更要鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)和全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
“線”指的是實(shí)體線和無形線。一是實(shí)體線。實(shí)體線主要是道路，要把旅游點(diǎn)和服務(wù)點(diǎn)串起來，形成環(huán)路。目前道路呈放射狀，以旌陽鎮(zhèn)為核心向四周放射，沒有形成環(huán)線，考慮到我縣地貌特征，在形成大環(huán)線有困難的情況下，要形成一個(gè)個(gè)小環(huán)線。在道路修建中要做到“三化”，即“黑化、綠化、亮化”。“黑化”指為全域旅游修建的路，都要用瀝青路面;“綠化”指重點(diǎn)道路，特別是城區(qū)和重點(diǎn)景觀區(qū)范圍內(nèi)的道路要精致綠化;“亮化”主要指城區(qū)道路要亮化，縣域其他地區(qū)可采取熒光亮化等方式。二是無形線。無形線主要指旅游線路，要認(rèn)識(shí)到旅游點(diǎn)和服務(wù)點(diǎn)本身是孤立的，旅游線路才是呈現(xiàn)給旅客的最終商品。一定要把旅游點(diǎn)和服務(wù)點(diǎn)串聯(lián)起來，形成旅游線路。旅游公司要發(fā)揮橋梁作用，把縣委縣政府關(guān)于全域旅游的發(fā)展思路體現(xiàn)在旅游線路的設(shè)計(jì)上，把信息充分地傳遞給市場(chǎng)。信息傳遞的主渠道是旅行社，另一個(gè)渠道是旅游點(diǎn)和服務(wù)點(diǎn)，其中最重要的是住宿點(diǎn)，旅游公司要把設(shè)計(jì)好的旅游線路作為商品交給旅行社和住宿點(diǎn)(農(nóng)家客棧)，讓他們成為傳遞政府信息特別是旅游線路商品的重要載體。
“面”指的是“眼睛向上、眼睛向下、眼睛向外、眼睛向內(nèi)”。一要做到“眼睛向上”。就是要準(zhǔn)確理解、全面把握黨的路線方針政策。當(dāng)前特別要加強(qiáng)對(duì)皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大政策研究，積極申請(qǐng)和承接各項(xiàng)政策、資金和項(xiàng)目，并及時(shí)把信息傳達(dá)給企業(yè)，幫助企業(yè)爭(zhēng)取政策支持。二要做到“眼睛向下”。一方面要認(rèn)識(shí)到全域旅游戰(zhàn)略對(duì)應(yīng)的是開放發(fā)展，是讓所有人共同參與、共同發(fā)展的戰(zhàn)略，要把市場(chǎng)資源分配給企業(yè)，讓企業(yè)共同參與發(fā)展當(dāng)中。下一步央企聯(lián)盟的旅客來旅游，旅游公司要做好旅行社的等級(jí)劃分和市場(chǎng)的分派。更重要的另一方面要充分了解市場(chǎng)，旅游公司要全方位聽取旅客、旅行社和各個(gè)服務(wù)點(diǎn)的意見，了解他們的需求和想法，根據(jù)各方面的的意見，及時(shí)調(diào)整發(fā)展全域旅游的政策和做法。三要做到“眼睛向外”。發(fā)展全域旅游，要做好對(duì)外宣傳營(yíng)銷。旅游點(diǎn)和服務(wù)點(diǎn)打造以企業(yè)為主，旅游線路打造由企業(yè)和政府共同負(fù)責(zé)，對(duì)外宣傳營(yíng)銷是政府義不容辭的責(zé)任。每個(gè)旅游點(diǎn)和服務(wù)點(diǎn)的宣傳是分散的、孤立的，政府要做好對(duì)外的全面展示和宣傳。在電視、報(bào)刊、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體上做好硬宣傳的同時(shí)，更要做好軟宣傳，包括微博，微信，網(wǎng)站等新興媒體，還要承接會(huì)展、以會(huì)促創(chuàng)，或者組織地方色彩濃郁的活動(dòng)，吸引特定旅客群體，也可以把《爸爸去哪兒》等受關(guān)注度較高的電視節(jié)目吸引到拍攝，拉動(dòng)旅游人氣。四要做到“眼睛向內(nèi)”。要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把深化改革作為推進(jìn)全域旅游戰(zhàn)略的內(nèi)在動(dòng)力，做好體制機(jī)制改革和布局。包括旅游公司運(yùn)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新、解決全域旅游企業(yè)融資難的問題、創(chuàng)新全域旅游的統(tǒng)計(jì)口徑和考核辦法、完善旅游招商考核辦法和機(jī)制等工作。
四個(gè)重點(diǎn)：創(chuàng)a行動(dòng)、旅游公司改制、高鐵新區(qū)(慢城)建設(shè)、創(chuàng)建養(yǎng)生集聚發(fā)展基地。
三、切實(shí)抓好全域旅游重點(diǎn)工作
抓好全域旅游工作，要突出四個(gè)重點(diǎn)：
(一)創(chuàng)a行動(dòng)
全域旅游是“鋪天蓋地”的工作，首先要培育好“點(diǎn)”，從目前看，進(jìn)展較好。“鋪天蓋地”之后更要做好“頂天立地”的工作，要培育若干5a、4a和3a景區(qū)，帶動(dòng)大量的2a、a級(jí)景區(qū)和一批準(zhǔn)備創(chuàng)a的景區(qū)，形成獨(dú)屬“參天大樹支撐、高矮喬木映襯、處處灌木叢生、遍地綠草盈盈”旅游經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系。形成這個(gè)體系，要靠創(chuàng)a行動(dòng)來推動(dòng)，這項(xiàng)工作由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣全域旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(文旅委)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
一是旅游點(diǎn)創(chuàng)a。由文旅委負(fù)責(zé)，在抓好現(xiàn)有景區(qū)提升的基礎(chǔ)上，20xx年底建成38個(gè)a級(jí)以上景區(qū)、160個(gè)景點(diǎn)，建成2個(gè)鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū);到20xx年底，進(jìn)一步提升旅游景點(diǎn)a級(jí)品質(zhì)，新增省旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)3—4個(gè)、省、市級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村5家。
二是服務(wù)點(diǎn)創(chuàng)a。由文旅委、商務(wù)局、交運(yùn)局分別負(fù)責(zé)打造一批住宿點(diǎn)、餐飲點(diǎn)、交運(yùn)點(diǎn)、購(gòu)物點(diǎn)、娛樂點(diǎn)等服務(wù)點(diǎn)，自行創(chuàng)新設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)創(chuàng)a授牌，把服務(wù)點(diǎn)創(chuàng)a和全域旅游企業(yè)融資授信相結(jié)合。核心是住宿點(diǎn)創(chuàng)a，要從農(nóng)家客棧等著手推進(jìn)“農(nóng)村包圍城市”，按照“企業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化”進(jìn)行規(guī)范，加快解決我縣接待能力不足的短板。一要組織創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn);二要落實(shí)政策，對(duì)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收合格的按照政策給予獎(jiǎng)勵(lì);三要加大扶持，縣直單位公務(wù)接待定點(diǎn)到農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧。力爭(zhēng)通過一年努力，到20xx年新增能接待旅游團(tuán)隊(duì)的餐飲點(diǎn)10家、休閑娛樂點(diǎn)5—6家、電商旅游購(gòu)物點(diǎn)40家、三星級(jí)酒店1家、四星級(jí)農(nóng)家樂3家。要組建旅游車隊(duì)，承接縣內(nèi)及“兩山一湖”的團(tuán)隊(duì)旅游交通;增設(shè)江村、高甲村、路西村、玉屏村4個(gè)景區(qū)的旅游公交專線;招商租車公司，提供電動(dòng)車、自行車等多層次需求。
三是旅游線路創(chuàng)a。由文旅委負(fù)責(zé)，主要工作職責(zé)由旅游公司承擔(dān)。一要設(shè)計(jì)好旅游線路這個(gè)最終商品，通過旅行社和住宿點(diǎn)傳遞給市場(chǎng)。二要結(jié)合旅游點(diǎn)和服務(wù)點(diǎn)創(chuàng)a，設(shè)立旅游路線不同層次的a級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同的旅游群體、不同的旅游定位、不同的旅游時(shí)間和不同的消費(fèi)需求打造不同的旅游路線。三要突破兩個(gè)思想上的束縛。一是突破“只有旅游點(diǎn)才是旅游點(diǎn)”的束縛，只要符合“新、奇、特”的都可以設(shè)計(jì)為旅游點(diǎn);二是突破“只有旅游點(diǎn)才是旅游點(diǎn)”的束縛，我縣地處皖南國(guó)際示范區(qū)核心區(qū)的圓心，在設(shè)計(jì)旅游線路時(shí)要充分考慮黃山，九華山、太平湖、龍川、桃花潭等景區(qū)，以提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，吸引更多的旅客。
(二)旅游公司改制
旅游公司前段成績(jī)顯著，少量的投資取得了巨大的收益，財(cái)政資金效益發(fā)揮了很好作用。下一步旅游公司還要作為融資平臺(tái)的主體運(yùn)營(yíng)，按市場(chǎng)規(guī)律，同旅行社，旅游點(diǎn)、服務(wù)點(diǎn)合作，充當(dāng)好市場(chǎng)與政府的橋梁，做好雙面膠，把政府與市場(chǎng)緊緊粘起來，更要承擔(dān)“眼睛向外”方面的宣傳、活動(dòng)、會(huì)展等大量工作。
“事”的方面。旅游公司改制的出路就是要堅(jiān)持市場(chǎng)化機(jī)制，承擔(dān)四大職能：一是旅游項(xiàng)目投融資，二是旅游景點(diǎn)運(yùn)營(yíng)，三是對(duì)外的宣傳招商，四是銜接旅游市場(chǎng)。
“人”的方面。也要堅(jiān)持市場(chǎng)化機(jī)制。經(jīng)理層方面，國(guó)家公務(wù)員不得在企業(yè)兼職，根據(jù)國(guó)家剛出臺(tái)的國(guó)有企業(yè)改革意見，一個(gè)經(jīng)理、兩個(gè)副經(jīng)理，可以享受相應(yīng)級(jí)別的政治待遇，但是不能有公務(wù)身份，在政策許可的范圍內(nèi)可以與黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)崗位自由流動(dòng)，工資待遇可在國(guó)家政策范圍內(nèi)按市場(chǎng)規(guī)則上浮;其他人員按照市場(chǎng)化規(guī)則，由經(jīng)理層研究決定聘任，可以與公司簽合同，也可以實(shí)行完全市場(chǎng)化的人事代理。
“財(cái)”的方面。一是對(duì)外招商、宣傳等工作開支屬于政府購(gòu)買服務(wù)，列入公共預(yù)算;二是項(xiàng)目的投融資利用政府性基金，量力而為;三是其余收支實(shí)行完全市場(chǎng)化，包括聘用人員的工資等。
(三)高鐵新區(qū)和慢城建設(shè)
算好“兩本賬”。一本大賬，指土地出讓和旅游投資;一本小賬，指旅游景區(qū)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。要認(rèn)識(shí)到旅游的特點(diǎn)與工業(yè)不同，回報(bào)期長(zhǎng)，靠旅游本身的運(yùn)營(yíng)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以回收旅游投資。高鐵新區(qū)開發(fā)是投資的關(guān)鍵，要通過高鐵新區(qū)開發(fā)、土地出讓，籌集政府性基金進(jìn)行旅游投資。
加快高鐵新區(qū)建設(shè)。要加快靈芝公園、s217線西遷、和平路西遷、三級(jí)綠道、換乘中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)高鐵新區(qū)投資。高鐵新區(qū)指揮部要加快規(guī)劃、建設(shè)、招商，規(guī)劃中既要考慮現(xiàn)在的慢城建設(shè)規(guī)劃、高鐵新區(qū)起步區(qū)規(guī)劃，也要融合徽水河景觀帶規(guī)劃、千年古城規(guī)劃。要加快建設(shè)進(jìn)度，s217線西遷、和平路西遷項(xiàng)目已和省擔(dān)保集團(tuán)簽訂了全省第一個(gè)“擔(dān)保+ppp”合作協(xié)議，為高鐵新區(qū)建設(shè)籌集了建設(shè)資金。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到政府投資只是建設(shè)中的一小部分，起到的是牽引作用，更主要的是靠企業(yè)投資，高鐵新區(qū)指揮部要高度重視招商，加快圍繞規(guī)劃開展招商。
慢城建設(shè)要有魂。國(guó)際慢城是皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)核心區(qū)第一個(gè)國(guó)際品牌，要認(rèn)識(shí)到“慢”字濃縮表達(dá)了人與人、人與自然和諧相處的內(nèi)涵。在建設(shè)中，要把元素與國(guó)際的元素完整融合，注重文化支撐，讓高鐵新區(qū)有“魂”。要將“靈芝、養(yǎng)生、慢”這三個(gè)核心文化競(jìng)爭(zhēng)力元素全面融入，打造“靈芝之鄉(xiāng)、養(yǎng)生慢城”，培育一座富有慢城氣息、養(yǎng)生文化、功能完善、業(yè)態(tài)繁榮的國(guó)際慢城。要同步慢城創(chuàng)建和全省文明縣城創(chuàng)建，以創(chuàng)促建，實(shí)施好“同創(chuàng)行動(dòng)”，高鐵新區(qū)指揮部20xx年要確保國(guó)際慢城申報(bào)成功。
(四)創(chuàng)建養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地
建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，是省委省政府穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，第一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地已經(jīng)評(píng)選完畢，含金量很高。養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)是全域旅游戰(zhàn)略的具體承載，要精準(zhǔn)定位，集中力量，辦好“精品店”，不開“雜貨鋪”，讓養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)成為貫穿一、二、三產(chǎn)業(yè)的主題主線。重點(diǎn)實(shí)施“1616”計(jì)劃，即以養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)為唯一主打產(chǎn)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)生休閑、養(yǎng)老保健、健康管理、中藥養(yǎng)生、醫(yī)藥包裝、健康食品等6個(gè)子產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到20xx年實(shí)施100個(gè)項(xiàng)目，養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)60億元。我們要在后續(xù)的評(píng)選中積極爭(zhēng)取，努力獲批。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到，不論是否拿到這塊牌子，發(fā)展養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“1616”計(jì)劃，都要以養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為平臺(tái)和抓手。
四、當(dāng)前重點(diǎn)工作
一是文旅委(全域旅游辦)要對(duì)照創(chuàng)建中國(guó)旅游強(qiáng)縣的指標(biāo)體系，按照省、市、縣系列部署，結(jié)合本次會(huì)議精神，以創(chuàng)a行動(dòng)、旅游公司改制為重點(diǎn)，出臺(tái)全域旅游三年行動(dòng)方案和20xx—20xx年工作要點(diǎn)及具體項(xiàng)目安排。
二是高鐵新區(qū)指揮部要抓緊出臺(tái)慢城創(chuàng)建方案和高鐵新區(qū)建設(shè)方案，重點(diǎn)項(xiàng)目要列入縣重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)度。
三是經(jīng)信委要抓緊制定創(chuàng)建養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地實(shí)施方案。
四是發(fā)改委要結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，從四大戰(zhàn)略唯一產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的高度，綜合上述三個(gè)方面，與“十三五”規(guī)劃同步出臺(tái)《縣委縣政府全面推進(jìn)全域旅游工作意見》。