郵政領導工作講話

　　3 、加強培訓，大力提高郵政管理干部隊伍綜合素質。分批分層次開展了多次培訓。組織各市局新招錄公務員(共 32 人)參加了由自治區公務員局組織的初任培訓，重點提高了新錄用公務員適應機關工作的能力。組織市局領導以及內設機構領導、區局機關干部(共 70 多人)進行任職培訓和業務培訓，邀請相關專家授課，開拓干部視野和思路。組織市局辦公室人員參加自治區主辦的《黨政機關公文處理工作條例》學習輔導及黨政機關主要公文寫作培訓班。此外，還組織市局相關人員進行了財務培訓、人事培訓、執法培訓、政策法規培訓、統計培訓等各方面的業務培訓，使市局人員能盡快熟悉業務，提高工作水平。編制了《郵政依法行政實用法律法規規章匯編》、《行政處罰程序規定》及郵政行政執法培訓資料發放至全體公務員學習。分別于 5 月、 12 月 2 次組織全系統公務員共 123 人參加全國郵政執法資格考試，其中首批已有 94 人獲得了國家局頒發的《郵政行政執法證》(第二批考試成績尚未公布)。

　　4 、做好相關基礎工作，確保機關正常有序運轉。做好公務員登記、工資津貼補貼的銜接等基礎工作。根據國家局部署做好了郵政監管體系基礎信息系統建設工作，我區是國家局確定的試點省份，各市局積極配合做好網絡開通工作。

　　5 、加強黨建、黨風廉政建設。協調成立市局黨組紀檢組，指導市局設立基層黨組織。部署開展廉政風險防控工作。 7 月份，區局印發了《廣西壯族自治區郵政管理局廉政風險防控工作實施方案》，要求局內各處室各市局做好個人自查和部門排查工作，建立廉政風險防控機制。

　　(五)宗旨意識得到進一步加強，教育實踐活動取得明顯成效

　　根據國家郵政局的統一部署， 20xx 年 7 月，區局機關參加了第一批黨的群眾路線教育實踐活動，以為民務實清廉為主要內容，以貫徹落實中央八項規定精神作為切入點，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”問題，進一步強化黨員干部為人民服務的宗旨意識。20xx年 1 月 16 日召開了活動總結會。活動中，局領導班子率先垂范，全局上下積極參與，圍繞主題抓好學習，廣開渠道征求意見，收到征求意見表 109 份，提出建議和意見 133 條;深入細致查擺問題，梳理出“四風”方面問題 12 條;在民主生活會上誠懇進行批評和自我批評，認真落實整改措施，加強制度建設，制定和完善了 5 項基本制度，形成長效機制。通過活動，全局干部思想得到進一步統一，宗旨意識得到進一步加強;“四風”問題得到有效解決，“八項規定”得到進一步落實;群眾反映強烈的突出問題得到快速解決，行業發展環境得到進一步優化;制度建設得到進一步加強，長效機制逐步形成。教育實踐活動得到了國家郵政局第三督導組的充分肯定，認為活動達到了預期的目標，得到了黨員干部和群眾的普遍認可。

　　以上成績的取得，是全區郵政管理系統干部團結一心，攻堅克難，開拓創新，銳意進取的結果，大家發揚井岡山精神，克服了開局創業路上底子薄、任務重、困難多、人手少、經驗缺的重重考驗，完成了一項又一項工作，取得了一個又一個成效，來之不易。在這里，我代表區局黨組，對大家辛勤的付出表示由衷的感謝!

　　同時，我們也應當看到，廣西郵政業還不能適應廣西經濟發展和人民生活需要，規模小、基礎差，發展不平衡、不協調、不可持續的問題依然延續;行業安全問題比較突出;市場發展不成熟、市場秩序不規范的問題依然嚴重;邊遠地區用郵難、快遞不快、快件丟失、賠償難等關系群眾切身利益的問題不少，一些政策法規也沒有得到很好地落實，監管的能力和水平還有待提高。面對這些問題，我們要認真研究，下大力氣加以解決。

　　二、需要把握的幾個方面

　　完善省級以下郵政監管體制，是我國郵政業的一件大事，是行業改革發展的重要里程碑。各市郵政管理局組建一年多以來，在國家郵政局的正確領導下，在各方面的大力支持下，政府依法監管、企業自主經營、權責關系明確、上下運轉順暢的郵政管理體制逐步建立，為促進新時期郵政業發展提供了組織保障。應當看到，當前郵政改革發展的任務依然任重道遠。如何在新的形勢下履行好郵政監管職能，進一步促進郵政行業發展?應當把握好以下幾個方面：

　　(一)認清業情，把握機遇，加快郵政行業發展

　　郵政業是國家重要的基礎性產業和公共服務業。長期以來，郵政部門始終堅持以群眾利益為出發點，不斷優化服務改善民生，一方面堅持公共服務均等化，為城鄉用戶提供基本郵政業務即郵政普遍服務，另一方面適應經濟社會發展需要，提供越來越豐富便捷的服務內容，特別是近年來快遞服務快速崛起，已廣泛和深入地滲透到生產、流通、消費等各個領域，在增強國民經濟發展活力，提高資源配置效率，促進關聯行業發展等方面，發揮了不可替代的重要作用。

　　郵政業是潛力巨大的朝陽產業，已經成為國民經濟發展不可或缺的基礎性產業和服務部門，并且為國家、為社會提供了巨大的就業機會。隨著我國工業化、信息化、城鎮化、農業現代化水平的提升，人民群眾的用郵需求將不斷釋放，行業發展的基本面依然是長期向好的。中央實施擴內需、穩增長戰略，更加強調保障和改善民生，更加重視發展服務業，為郵政業發展提供重要機遇。國家將郵政服務列為基本公共服務的重點項目，中央和地方不斷出臺鼓勵郵政發展的政策，綜合交通運輸體系一體化發展，為郵政發展提供良好環境。隨著專業分工持續深化，供應鏈管理、電子商務的蓬勃發展，二、三產業的銜接更加緊密，公共服務均等化的訴求更加強烈，這為郵政業介入相關領域、擴大業務范圍提供了更為廣泛的市場空間和運作空間。中央提出“廣西要成為我國西南中南地區開放發展新的戰略支點”，目前我區正在爭取將珠江 - 西江經濟帶建設上升為國家戰略，擴大對東盟的開放合作，實施“電商廣西”“電商東盟”工程，推動“中國智能骨干網”核心節點落地廣西，打造與東盟商品雙向進入的主通道，建設連接東盟、輻射內地的物流通道。 20xx 年，全區電子商務交易總額增長超過了 30% �？梢�，我區郵政業面臨著前所未有發展的機遇。

　　同時，郵政行業的發展也存在一些問題，在提升服務水平、確保寄遞安全、健康發展等方面還面臨著嚴峻挑戰。發展能力、發展水平不能滿足人民群眾不斷增長的用郵需求，不能適應經濟社會發展的需要，仍然是現階段我國郵政業發展的主要矛盾。

　　促進行業發展仍然是郵政業的第一要務，大力發展廣西郵政業，滿足經濟社會發展和人民群眾生活需要，向惠民強業的戰略目標邁進，顯得尤為重要和迫切。當前廣西郵政業的發展條件和動力正在發生深刻變化，郵政業進入了必須以轉型促發展的階段。做好新形勢下的郵政監管工作，應當更加注重轉變郵政發展方式，加快發展現代郵政，全面提高科學發展水平。

　　(二)明確方向，抓住重點，推動行業改革創新

　　全面深化改革是黨中央、國務院作出的重大戰略抉擇。深刻指出：“沒有改革開放，就沒有中國的今天;離開改革開放，也沒有中國的明天”�；仡櫸覈�郵政業改革發展實踐，完全可以說，郵政業取得的成績和未來的發展也離不開改革開放。根據行業實際情況，國家郵政局提出了實施“深化郵政改革創新，推動快遞轉型升級”兩大戰略。

　　一是促進郵政企業改革創新。全面深化郵政改革，要在郵政企業改革上下功夫，今年要完成省以下郵政企業的更名工作，著力破除束縛郵政事業科學發展的體制機制弊端，推動郵政企業建立健全現代企業制度，完善郵政普遍服務和競爭性業務分業經營制度，完善郵政基礎設施投資保障機制和郵政普遍服務補貼機制，形成權責統一的郵政普遍服務保障與監督機制。推動企業功能整合和服務延伸，融入產業鏈、服務鏈和供應鏈，促進與電子商務、制造業協同發展。推動企業利用郵政網絡打造面向全社會的綜合服務平臺，積極發展農村郵政物流。推動企業強化網絡、渠道和“三流合一”優勢，不斷提升專業化、現代化水平，不斷增強國有經濟影響力和控制力。

　　二是促進快遞轉型升級。近年來我國快遞業實現了“爆炸式”增長，但同時也不可避免地帶來一些問題，如服務質量亟待提高、安全保障壓力增大等，這就要求必須進一步加快轉型升級步伐。加快推進快遞業轉型升級，要以轉變發展方式為主線，以提升服務品質為重點，以加大科技應用為手段，著力構建便捷高效、競爭有序、技術先進、服務優質的快遞服務體系，著力推進快遞服務轉方式、調結構、快發展、增效益、上水平，推動快遞企業做大、做強、做精、做細，努力打造核心競爭力、產業帶動力、社會影響力強的現代企業集團，推進實施“快遞下鄉”和“快遞西進”工程，支持重點企業開拓海外市場，穩妥有序開放國內快遞市場，鼓勵企業開發和提供多層次、多樣化和個性化的產品體系，更好滿足經濟社會發展和人民群眾對快遞服務日益增長的需求。

　　(三)轉變職能，找準定位，提升行政監管效能

　　黨的xx屆三中全會比較系統地闡明了政府的職責和作用，主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。全面深化郵政改革，必須在政府職能轉變上下功夫。

　　要提高政府的宏觀調控和科學管理水平，正確處理政府與市場的關系，堅持有所為、有所不為。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，對于市場能決定的，政府要依法行政、監管到位;對于市場不能發揮作用的，政府要主動補位、有效作為，彌補市場失靈。做好發展戰略、規劃、政策和標準的制定和實施，進一步簡政放權，加強審批改革后的事中事后監管，加強郵政普遍服務、郵政市場和郵政行業安全生產監管。

　　強化郵政普遍服務是政府的重要職責。郵政普遍服務是國家基本公共服務的重要組成部分，也是保障民生的重要領域。隨著時代的變化，郵政普遍服務面臨著一些困難和問題，但郵政普遍服務在國家公共服務中的重要地位沒有變，政府提供郵政普遍服務的職責沒有變，與時俱進地提供高質量普遍郵政服務的任務沒有變。我們一定要從政治高度和全局角度，進一步強化和優化政府提供郵政普遍服務的職責，切實做好郵政普遍服務監督與管理工作。要繼續加快推進郵政普遍服務基礎設施和終端服務體系建設，健全郵政普遍服務監督管理體系，加強郵政機要通信規范落實情況檢查。

　　保障行業安全發展是政府的重要責任。隨著郵政業務量特別是快遞業務量的急劇增加，行業安全發展問題日益凸顯，成為影響行業健康發展的重大問題。要突出強化安全監管，完善落實安全保障機制和工作制度，將人防、技防和流程管理相結合，全面保障寄遞渠道安全。健全安全監管協調工作機制，加強與公安、國家安全、海關等有關部門的配合。研究強化落實寄件人責任、驗視責任以及渠道內部安全檢查責任相結合的長效機制。

　　三、20xx年工作安排

　　20xx年是深入貫徹落實黨的和xx屆二中、三中全會精神的關鍵一年，也是郵政改革發展重要的一年。今年工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的、xx屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，根據全國郵政管理工作會議部署，按照“穩中求進”工作總基調，把改革創新、轉型升級貫徹郵政業發展的各個方面、各個環節，堅持安全為基、發展為要、服務為上，注重穩態勢轉方式，注重調結構提質效，注重轉職能惠民生，為全面建設與小康社會相適應的現代郵政業努力奮斗。預計廣西全年郵政業務總量將實現 34 億元，同比增長 18% ;業務收入完成 41億元，同比增長 18% 。其中，快遞業務量 9100 萬件，同比增長 35% ，快遞業務收入完成 14 億元，同比增長 28% 。用戶服務滿意度持續提高。

　　重點做好以下幾個方面的工作：

　　(一)圍繞發展大局，強化服務意識，持續優化郵政行業發展環境

　　1 、加強法治郵政建設。繼續加強《郵政法》等法律法規的宣傳，抓好《廣西壯族自治區郵政條例》宣傳貫徹工作，特別是推動落實條例中關于扶持郵政業發展的相關規定，同時依照條例的相關規定，依法加強對地方郵政業的監管。

　　2 、推動落實各項政策措施。指導企業貫徹落實郵政業營改增試點政策，保障行業平穩實施稅制轉換。認真落實國務院辦公廳《關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策意見》，推動企業加快開展跨境網購寄遞業務。加快推進郵政、快遞服務制造業發展，積極承接制造業特別是技術密集型制造業服務外包。促進快遞企業轉型升級，跟進轉型進程，及時化解轉型中出現的矛盾和問題。繼續落實《關于加強和改進城市配送管理工作的指導意見》以及自治區 5 廳局聯合下發的《關于保障快遞運輸車輛便捷通行的通知》，進一步解決城市快遞車輛通行難等問題。鼓勵社會資本進入快遞服務領域。支持有條件的上下游企業參與快遞網絡建設。推動快遞園區、重點區域分撥中心的建設與改造。引導規模以上快遞企業在縣級市完善快遞服務網絡。支持“快遞下鄉”。加快在社區、校區、商區等公共場所配置智能快件箱，引導社會資源參與快遞末端設施建設。推動快遞企業實施“走出去”戰略。鼓勵快遞企業開辦新型增值服務，引導企業發揮比較優勢，打造個性化差異化服務。推動郵政、快遞服務與綜合交通運輸體系資源優勢互補。推動《關于促進交通運輸業和郵政業資源網絡合作共贏發展的指導意見》實施。

　　3 、做好“”規劃的貫徹落實，提前籌劃“十三五”規劃調研。一是在前期已開展“”規劃中期評估的基礎上，針對規劃實施過程中存在問題與不足，提出推動規劃順利實施的對策建議，積極聯系規劃相關行政部門、企業落實任務，推動解決在中期評估中發現的重點難點問題，確保規劃目標的實現。二是通過將市局納入規劃主體，了解不同層面和區域發展重點，啟動“十三五”規劃預研工作，為編制“十三五”規劃奠定基礎。

　　4 、充分發揮郵政業消費者申訴中心的作用，促進企業提高服務質量，創造良好的行業消費環境。繼續做好 12305 申訴與咨詢的日常受理工作，及時通報和解決具有代表性的熱點、難點申訴問題，指導各市郵政管理局做好申訴處理工作。加大人力物力做好業務旺季申訴工作。貫徹落實《關于郵政業消費者申訴與市場監管工作銜接和聯動機制的指導意見》，完善申訴工作機制和處理流程，做好涉嫌違法違規案件的記錄和轉辦工作，發揮服務問題預警器和晴雨表的作用。

　　5 、加強郵政行業人才隊伍建設。發揮行業協會、職鑒中心作用，鼓勵企業推行全員持證上崗，推動企業開展一線員工職業道德、業務技能、安全知識等培訓，大力提高從業人員素質。

　　6 、做好郵政行業統計工作。嚴格按照《郵政行業統計管理辦法》的要求，認真貫徹落實修訂后的20xx年《郵政行業統計報表制度》，在國家局—省局—地市局三級統計工作體系中，明確職責分工，組織好全區郵政行業統計工作。重點做好經濟運行分析工作，監控行業發展走勢，積極履行統計信息服務職能。提升統計數據完整性和準確性，開展統計考核工作。

　　7 、推進郵政行業標準工作和郵政行業科技工作。加強對郵政企業、快遞企業、郵政用品用具生產企業學習郵政行業相關法律法規與標準、引進郵政行業科技的指導。

　　8 、推進行業文化建設。持續推進行業精神文明建設，著力提升行業軟實力。

　　(二)圍繞普遍服務均等化，加強監督檢查，提升郵政普遍服務監督管理水平

　　1 、依法做好行政審批和備案工作。按照法律法規規定的范圍、界限和程序做好行政審批工作。嚴守“兩條紅線”，嚴格開展撤銷提供郵政普遍服務的郵政營業場所、停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務業務的審批工作;要求郵政企業對新設置的郵政營業場所按規定事先書面告知郵政管理部門，并把相關材料及時報備郵政管理部門。確保及時準確掌握郵政營業場所的增減情況和業務開辦的變化情況。強化依法行政意識，嚴格執法尺度，大膽執法，在普服方面的執法爭取有所作為。

　　2 、繼續推進郵政基礎設施建設。做好住宅樓房建設工程的信報箱設置驗收。組織開展信報箱設置情況專項檢查，檢查建設單位是否按照國家規定設置信報箱，對未按規定設置信報箱的行為，及時糾正。積極推進村郵站建設。借鑒欽州局的經驗，力爭各市都有突破，每市爭取完成 100 個以上村郵站建設。做好“西部和農村地區郵政普遍服務基礎設施建設”的行業審查和監督。積極配合自治區發改委和郵政公司做好申報工作，出具行業審查意見，指導項目建設、監督項目實施和管理運營，進一步加快全區郵政普遍服務基礎設施建設。繼續配合發改委做好空白鄉鎮郵政局所補建的監督工作。

　　3 、認真組織開展各項專項監督檢查。( 1 )開展法定郵政普遍服務業務開辦情況專項檢查，通過檢查全面提高開辦全部法定業務的郵政普遍服務營業場所覆蓋率，確保國家投資建設的郵政營業場所發揮實效。( 2 )開展鄉鎮補建郵政營業場所專項檢查，實地核查補建的郵政營業場所對外提供服務的達標情況。( 3 )開展郵件全程時限監測，根據國家郵政局的安排，配合完成在全國范圍內開展直轄市、省會城市間，省際地級以上城市間和省際其他地區間的信件、包裹和印刷品的全程時限測試。

　　4 、做好郵政業“掃黃打非”工作。重點督查郵政企業在收寄驗視、報刊接辦和報刊零售等環節落實國家有關規定的情況。

　　5 、做好郵票發行監督管理工作。進一步加強對《郵票發行監督管理辦法》的宣傳和培訓，落實規定，做好郵票銷售的監督檢查。加強集郵文化建設，發揮郵票在地方文化平臺建設中的作用。

　　(三)圍繞規范有序，強化依法行政，全面做好郵政市場監管

　　1 、做好郵政行業安全監管工作。強化寄件人、寄遞企業和郵政管理部門三個方面的安全責任。各市局要建立健全安全檢查工作相關規章制度，促進安全檢查工作規范化、常態化。繼續推動落實收寄驗視制度，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，深入開展相關檢查和督導工作;通過落實加蓋驗視蓋章來明確企業對禁限寄物品的檢查責任，確保每件郵件、快件都加蓋驗視章、驗視章有驗視人簽字，對未加蓋收寄驗視章或有驗視章沒有驗視人簽字的快件，一律視為未進行收寄驗視，據此追究企業的管理責任;面向社會做好收寄驗視制度的宣傳推廣工作，增強消費者的安全意識和責任意識，爭取廣大消費者的理解和支持。加強重點地區、重點部位寄遞渠道的安全防范工作。認真做好寄遞信息安全、重大會議及節假日安全保障等專項工作。做好安全生產監管信息平臺的搭建和日常維護工作，進一步推進安全監管工作信息化水平。繼續加強與公安、安全等部門的聯系，打擊利用寄遞渠道從事違法犯罪行為，積極爭取自治區禁毒委對郵政行業禁毒工作的支持，提升民營快遞企業的安檢能力和技術水平。聯合有關部門共同做好寄遞渠道反恐、掃黃打非等工作，督促企業堵截各類非法出版物。全面落實《寄遞服務用戶個人信息安全管理規定》，保障用戶信息安全。

　　2 、做好快遞業務經營許可工作。配合國家局完善快遞業務經營許可退出機制，利用審批事項調控快遞市場秩序，支持和鼓勵管理規范、服務質量較好、認真落實安全保障各項措施的企業進入快遞市場;將無相應服務能力和資質、管理混亂，不符合法定許可條件的企業排除在寄遞行業外。根據國家局要求，優化快遞經營許可變更辦理流程;優化快遞企業分支機構許可申請與備案管理;優化快遞經營許可年度報告審核流程。對快遞末端網絡實行備案管理。做好快遞服務滿意度調查和時限準時率測試。

　　3 、深入開展市場執法工作。嚴肅查處無證經營、設立分支機構未備案等行為。通過市場執法進一步提升全區快遞服務質量，著重查處寄遞時限超時、野蠻分揀、泄露客戶個人信息等損害消費者權益的行為。

　　4 、做好集郵票品集中市場的準入、備案及年度報告工作。做好郵政用品用具市場的監管及年審等相關工作。

　　5 、指導快遞協會積極推進快遞企業分級分類管理工作，按照“積極穩妥、重點先行、總結經驗、逐步推開”的原則，指導各市局條件成熟時，在轄區內推進成立快遞協會，并負責指導和聯系快遞協會相關工作。

　　(四)圍繞轉變職能，加強作風建設，提升郵政管理效能

　　1 、組織參加第二批黨的群眾路線教育實踐活動。貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，根據國家郵政局的統一部署，在各市郵政管理局全面開展黨的群眾路線教育實踐活動。強化黨的群眾路線教育實踐活動中形成的實踐成果、制度成果、理論成果的轉化運用。推進作風建設制度化、規范化、常態化。

　　2 、加強黨風廉政建設。嚴明黨的紀律，確保中央政令暢通，持之以恒糾正四風，堅決克服組織渙散、紀律松弛問題。堅決執行中央八項規定和國務院《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》等各項制度規定。嚴格財務預算、核準和審計制度，著力控制“三公”經費支出。完善市郵政管理局紀檢組。推進懲治和預防腐敗體系建設。加強對黨員干部的教育監督管理，把廉政教育融入精神文明建設和行業文化建設、郵政管理的各項工作，使清正廉潔價值理念真正深入人心，筑牢思想道德底線，從源頭上深化預防腐敗。加大行風建設和糾風工作力度，針對突出問題和群眾反映強烈的問題進行專項整治。

　　3 、進一步提高依法行政能力。加強和改進郵政行政執法，實現行政執法工作的規范化和制度化。認真貫徹全國郵政法制工作會議精神，加強各級干部依法行政培訓，提高行業管理人員依法行政意識和能力。以加強和改進依法行政為切入點，深入開展行業法制宣傳教育，建設郵政行業法治文化。積極打造敢于執法、善于執法、嚴于執法的郵政監管隊伍。

　　4 、加強基礎管理。健全完善干部人事管理制度，從制度上防止和克服用人上的不正之風;切實加強領導班子和干部隊伍建設，貫徹落實新頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，以“信念堅定，為民服務，勤政務實，敢于擔當，清正廉潔”作為選人用人標準。根據三級財務管理體系需要，健全財務管理制度，狠抓預算執行，提升資產管理水平，加強政府采購管理，加強對市局財務工作的檢查和指導。深入推進政務公開，特別是快遞業務審批事項公開，保障辦事企業及群眾的知情權和監督權，推動審批事項更加高效便民。進一步提高信訪工作服務意識和能力，及時解決群眾提出的重點和焦點問題。

　　同志們，郵政行業管理工作使命光榮，任務艱巨，讓我們緊密團結在周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，積極踐行黨的群眾路線，銳意進取，開拓創新，努力開創郵政發展新局面，為加快實現我區“兩個建成”目標作出貢獻。

　　新春佳節即將來臨。在這里，我代表區局黨組，向全區郵政管理系統廣大干部職工致以節日的問候，祝大家新年愉快、工作順利、闔家幸福!

　　謝謝大家!