在工業會議上的講話

在工業會議上的講話(三)：

　　這次全市工業工作會議，回顧總結了20xx年全市工業經濟發展情況，分析了當前工業經濟形勢，安排部署了今年的工業工作任務。剛才，羅宏同志作了一個很全面、很詳細的工作報告，對工業經濟的闡述很誠懇，對形勢的分析很準確，對宿州工業發展應該尋求的著力點講得也非常清楚，完全符合宿州實際，我都贊同，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我再談談幾點意見。

　　一、要進一步提高工業經濟發展的意識和能力

　　一是要牢固樹立工業經濟發展意識。推動工業經濟發展，有多種要素組成，其中人是一個重要的要素。要想把工業經濟發展上去，或者用強有力的力量推動工業經濟發展，就要有人去干，有能力去干，有環境去干，也就是要有人想干、愿意去干、下決心去干。這次全市工業工作會議，是我市召開的一次十分重要的會議，市政府要求市直部門主要負責同志參加今天的會議。剛才，我看了一下到會的情況，大多數部門的主要負責同志都到了，但也有少數單位，不僅主要負責同志沒有參會，甚至連個班子成員都沒有來。是目前工作特別忙，還是因為班子成員都不在家。但至少可以說明這些單位對工業經濟的重視程度還不夠，沒有把工業經濟放在一個十分重要的位置。這種現象，雖然出現在少數單位、個別人身上，但客觀地反映出一些單位負責同志工業經濟意識不強，思想認識不到位，仍把工業經濟發展視為黨委、政府的事，是某些部門的事。這種思想不是靠一兩次會議就能解決的，也不是靠一個階段就能解決的，而是要靠每個同志的自覺行動。我們必須牢固樹立強工富市、工業立市的理念，把工業發展意識刻在腦子里，溶化在血液里，真正關心工業、支持工業，促進工業經濟快速發展。

　　二是要搶抓工業經濟發展的機遇。縱觀改革開放30年，聯系當前經濟社會發展的現狀，可以看出，各地經濟尤其是工業經濟發展差距較大的原因，有政策因素、區位因素、資源因素等多種客觀因素。但在同等的政策、區位、資源條件下，仍然存在著發展上的差距。為什么會形成這種結果呢?我認為這就是人的因素。我們可以看到，在不同階段、不同地區，各地研究的問題不同。很多問題，我們現在把它作為一個問題研究。但在有些地方，像這些問題，就很少有人研究，更多的人研究的是宏觀政策。就拿當前的宏觀政策來講，某種程度上，對我市工業經濟發展的大局是有影響的。但有些宏觀政策，對我市不僅沒有影響，相反是件好事。昨天下午，我到經濟開發區看了一下，發展的空間仍然很大。另外，我們有些大項目已經竣工了，如宿州華電，現在是不需要向銀行貸款的，在某種程度上是要把錢還給銀行，一個華電對宿州市整個貸款余額影響是非常大的。所以我覺得，對我們這樣一個欠發達地區，當前的宏觀調控政策是有利有弊的，很大程度上利大于弊，關鍵是我們能不能抓住機遇，有沒有能力抓住機遇。如果每次都能抓住機遇，趨利避害，就能夠推動工業經濟快速發展。反之，機遇來了抓不住，面對宏觀調控不知所措，就有可能失去了一次發展的機遇。

　　三是要提高駕馭工業經濟的能力。在經濟尤其是工業經濟發展的過程中，要不斷地造就一支高素質的企業經營者隊伍，造就一批懂管理、善管理、思想意識超前的公務員隊伍。一個地方，沒有這樣兩支高素質的隊伍，是不可能營造一個良好的工業發展環境的，這個地方的企業是不可能做大做強的。當前，我們一些地方，一方面迫切希望加快工業發展，一方面又感覺到沒有人去干，甚至是不會干。對此，我們大家都要進一步提高工作水平，增強駕馭工業經濟的能力。各級政府要有統攬工業經濟發展的能力，企業要有自我發展的能力，職能部門要有為企業發展創造有利環境的能力。

　　二、要積極為企業發展營造寬松的環境

　　一個地方能夠營造出為企業發展、為企業家脫穎而出的環境，才能夠形成一支高素質的企業經營者隊伍，才能推動工業經濟持續快速發展。在宿州這個地方講工業經濟，最大的問題就是環境問題，環境最重要的因素就是人的因素。我們各級黨委、政府都要把企業經營者看作是經濟發展的主力軍，看到他們為社會創造的財富和貢獻，積極營造一個有利于企業發展、能夠施展企業家才能的環境。當然，這需要一個過程，在這個過程中，各有關部門一定要心胸博大，靈活運用上級政策，凡是有利于企業發展的，不說不能辦，不說等等辦，只說怎么辦，必須馬上辦、立即辦，不允許死搬條條框框，不允許吃拿卡要，不允許軟頂慢拖。大家一定要看到，當前我們的企業需要大家的理解和扶持。外地有些企業第一桶金20xx年前就拿到了，現在完成了資本的原始積累。而我們的企業現在還沒有拿到第一桶金，但同樣要與他們在同一個市場上競爭。因此，無論從哪個角度來說，我們都應給企業更多的關注和呵護，切實為他們發展創造一個寬松的環境。

　　三、要把企業的量和質結合起來

　　在今年工業經濟發展的過程中，必須要做到“兩個堅持”：一是堅持落實工業三年倍增計劃;二是堅持做到對工業經濟的扶持力度不變，并且在新的形勢下，支持力度和政策扶持還要不斷地加強。在這樣一個過程中，隨著整個大環境的改善，要把企業量的擴張和質的提升結合起來，既要考慮到量的擴張，又要考慮到質的提升。剛才，各縣區分別進行了匯報發言，明確了今年要抓的億元以上工業企業和投資在3000萬元以上的項目，下一步要切實抓好落實。今年對企業的考核，既要堅持我們原有的量的擴張的有關政策，還要增加一些質的提升的有關政策，進一步制訂一些導向，引導各縣區、各企業注重提升企業質量。一季度馬上就要結束了，我希望各個縣區能夠結合市委、市政府近期召開的一系列會議精神和今天的工業工作會議精神，把一季度的形勢認真總結一下，很好地進行分析，對全年工業經濟作一個認真安排，切實抓好落實，推動工業經濟快速發展。

　　羅宏同志的講話

　　今天召開的全市工業工作會議，十分重要。會議的主要任務是對去年的工作進行全面的總結，對20xx年的工作進行安排和部署。尤其是在我市正處于工業三年倍增最后一年的這樣一個關鍵階段，更需要正確認識和分析當前的工業經濟形勢，從而全面完成工業三年倍增任務，并且在這個基礎上，實現下一步我們工業總量在五年內再翻一番的目標。因此，今年應該是承前啟后的關鍵年。這次會議，市委市政府高度重視，吳市長本來今天要到省里參加重要會議，是請假留下來參加今天的會議，會上吳市長還要做重要講話。有關具體工作，杏儀同志已經作了一個全面的工作報告，這個報告作得非常好，我都表示贊成。具體的工作安排，請同志們回去后，按照有關要求，認真研究，抓緊時間落實。下面，我再講三點意見，這也是我來宿州工作以后，在對全市工業經濟初步調研的基礎上，結合當前這樣一個大的宏觀背景，對怎樣做好我市工業工作，談一點個人的思考，僅供同志們參考。

　　一、進一步認清形勢，樹立加快宿州工業經濟發展的責任感和緊迫感

　　我想從三個角度來談這個問題。

　　(一)充分肯定“”以來宿州工業經濟取得的長足發展

　　今年是宿州工業三年倍增計劃實施的第三個年份了，三年來，宿州的工業經濟發展勢頭可以講是歷史上最好的。去年宿州工業增加值增長了26%，規模以上工業增長了33.7%;前年工業增加值增長了21.8%，規模以上工業增長了26.7%。工業三年倍增計劃實施以來，我們的增速都是20%以上的高增速，這樣的增速在宿州經濟發展史上是沒有的。從全省橫向比較來看，這樣的增速也是非常令人欣喜的。去年我們規模以上工業的增速在全省名列第三;今年1～2月份，規模以上工業企業的增速是33.1%，進入全省第二位。從增長速度來看，宿州的工業經濟應該是進入快速上升的通道，進入了起跑時期。從規模工業企業的數量來看，增幅也是十分驚人，尤其是去年我們的規模以上工業企業達到344戶，比上一年增長44.5%，應該說是一個巨大的增幅。工業投資也在快速增長，去年達到56.6億，比上一年增長33%，20xx年比20xx年增長了48%，去年增幅雖有下降，但還是維持在30%以上的增長速度，在宿州的發展史上，也都是沒有的。應該說從工業三年倍增計劃實施以來，宿州市工業經濟發展的勢頭非常迅猛，這樣一個成績的取得，是在市委、市政府的正確領導下，市人大、市政協的關心和支持下，是包括今天在座的全體工業戰線同志的共同努力，辛勤拼搏取得的。取得了這樣一個驕人的成績，市委、市政府要向同志們表示敬意。這樣一個成績，也說明了在宿州這樣一個農業大市，在宿州這樣一個中部地區，只要我們把工業經濟的發展理念樹立起來，只要我們真抓實干，我們的工業經濟仍然可以得到大發展，取得快發展，仍然可以為宿州國民經濟和社會發展發揮應有的支撐作用和骨干作用。有了這樣驕人的數字，全市各條戰線上的同志們，更應該樹立工業興市，工業能興市的信心。兩年的奮斗就有了這樣一個好的成績。那么，下一步宿州工業繼續大發展，繼續加快我們的工業化進程，是完全可以做到的。成績已經說明了這一點，說明宿州發展工業不但是有所作為，而且是大有作為的。

　　(二)對現階段我市工業發展水平的客觀估價

　　一是我市工業化水平仍然處于工業化的初期階段。從工業化階段的指標分析來看，我們絕大部分指標都處于初期階段。1.從人均GDP水平來看。我市人均GDP去年是6800多元人民幣，按1982年以來的美元平均價格折算是1200多美元。全省是達到了2400美元，已經進入工業化中期階段，而我們這個水平是工業化初期階段標準。這個指標是衡量工業化發展水平最基本的標志。2.從三次產業結構的比重來看。去年我們第二產業結構占29%，三產占35.4%，一產占35.6%。一產比重較高，但持續下降，二產較快上升，快于三產，標志著進入工業化的初期階段。但從三次產業結構比重來看，二產比重仍然最低，這也是工業化水平不高的標志。3.從就業結構來看。20xx年的統計公報還沒出來，根據20xx年的統計公報，我市現在一、二、三次產業就業結構是38.1:25.8:36.1。第二產業的就業只占25.8%，這樣一個就業結構水平，我們連工業化的初期都沒達到。4.從城鎮化率來看。去年我們是30%，按照國際標準，在工業化的初期階段，城鎮化率要達到36%以上。從后面這兩個指標來看，我們離工業化初期還差一點，還處在從工業化準備期進入初期的過程中。綜合比較這四項指標，我覺得我們宿州還是處在工業化的初期階段。我剛才講的第一點，是說我們這幾年有一個大的發展，發展的形勢喜人，怎么估價也不過分。但是仍然要看到，我們的水平還是初期。因為我們這個快速的發展，是建立在我們當年工業總量基礎過低的水平上的。所以我們一要欣喜，二仍然要有壓力，要知道我們現在所處的層次和水平，與加快發展的要求相比仍然有很大的差距，這個差距，還需要一個長期奮斗的過程。

　　二是宿州工業仍然以傳統工業化模式為主導。主要表現在以下這么幾點：第一，外延式的投資方式為主體。這幾年我市工業的增長主要是靠投資拉動，我們的投資目前主要是外延式的投資為主，靠擴大生產總量，用投資的增長來帶動經濟增長。第二，資源加工初級化為主。所有的工業都可以分為這樣兩大類，要么就是農副產品的加工，要么就是礦產品的加工。但是我們現在的加工都是以初級化為主。譬如，煤炭是我們的一個重要產業，但我們僅僅是把煤炭挖出來賣掉;農副產品加工，如小麥主要是加工成面粉，面粉基本上是我們的最終產品;我們的水果也只是加工成罐頭，或者榨成果汁，僅此而已。總的來講，我們的加工是以初級化為主。賣出的東西還是原料，或者是能源材料。第三，能源消耗水平和污染排放水平都比較高。我們現有的工業結構，包括我們工業企業的加工成本都反映了這個問題，也給我們下一步節能減排工作帶來了很大壓力。剛才杏儀主任在報告里對節能工作強調很多，也代表市政府和各個縣區及市直有關部門都簽定了責任狀。我在這里再作個強調，節能減排工作既是今年經濟工作的重點，也是一項政治工作，所以希望同志們要高度重視。今年省政府對這兩項工作，根據國務院的要求實行“問責制”和“一票否決制”，每半年考核一次，年內任務沒完成的，市政府要到省政府去檢查，我們對各個縣區也是這樣的要求。“”期間前兩年的節能任務我市沒有完成。去年我們節能4.2%，但是前年僅完成了百分之2點幾。今年我們給各個縣區簽定的責任狀，是要求能耗下降4.5%，今后三年每年都要達到4.5%的水平，才能完成“”總的能耗下降的目標。今年即使完成了4.5%，我們前一到三年的總目標還沒有完成，如果今年一年把前兩年的缺口給補回來，今年必須下降5.8%。但如果按照5.8%這個任務分解下去，縣區的壓力太大，完成的難度也太大，所以今年責任狀是按4.5%分解。減排的任務也是十分繁重，減排的兩項指標，化學需氧量和二氧化硫排放指標去年我們就有一項指標沒有完成。全省只有三個市沒完成，沒完成的后果現在還很難估量。盡管20xx年沒實行一票否決，但對今年我市的工作，包括項目批準工作可能會帶來不良的影響。第四，企業的經營總體是粗放式的。去年我市工業企業綜合經濟效益指數達到161%，創歷史最好水平，但是和全國、全省比，我們仍然有差距。全省去年的平均水平是190.7%，我們約少了30個百分點。20xx年，我市經濟效益綜合指數為128%，和全省的平均水平相比，差距也很大，在全省17個市排倒數第二位。去年全省規模以上企業實現的利潤與工業增加值相比是14.5%，即每100元增加值創造14.5元的利潤。宿州是100元增加值創造2.8元的利潤，差距就這么大。從規模以上企業來看，全省規模以上企業，每戶平均利潤是424萬元，我市是60多萬。第五，經濟外向度低。全省去年經濟外向度大概是17%左右，前年大概是16%左右，在全國已經是很低了，這是安徽經濟發展的一個很重要的缺陷，而宿州市只有1%。這說明在當前這樣一個國際大循環、國際大市場的背景下，我們還是在自家內部做我們的市場。第六是企業的創新能力比較弱。從發明專利情況來看，20xx年我市申請發明專利是33件，占全省申請量2%，獲得授權的發明專利僅1件，占全省0.3%;去年省科技廳確定的60項重大新產品項目，宿州市只有一家。去年省統計局對全省大中型工業企業科技創新能力做了調查，宿州市有創新活動的企業比例是26.1%，在全省也是列倒數第二位;全省50家創新型企業試點名單中，宿州市也只有一家。從這些數據來看，都反映出我們的企業創新能力比較弱。

　　三是支柱產業和骨干企業還沒有成型。市工業委每月經濟運行調度的是八大產業，但這八大產業僅僅是按我市各產業增加值或產值總量的順序排出來的。一個產業是不是支柱產業，不能僅僅看排序，還要看這個產業在這個地方的整體經濟里面，發揮了一個什么樣的帶動作用。國際上也有一個公認的標準，如果這個產業的總產值沒有達到這個地方工業總產值的7%，就不能算作是支柱產業。如果按7%衡量的話，我們市只有3個產業過了這個標準。一是煤炭。地方煤礦加上皖北煤電，再加上淮北礦業集團的4大煤礦，去年占到15%以上，算是一個支柱產業。第二個是食品業，去年占到9%。第三個是電力，去年占到將近8%。其它的產業如化工、紡織、建材、醫藥等都不算是支柱產業。骨干企業也是這個問題。我們到目前為止10億元以上的企業，去年統計報表上只有一家，但包含了該集團在外地的產值。所以從嚴格意義上說，咱們還沒有10億元以上企業。就是過10億元企業又算什么呢?全省去年最大的工業企業是500億，過100億的企業已經有10戶。同樣，一個企業是不是骨干，還要看這個企業能不能在產業鏈里面起龍頭作用、帶動作用。從產業帶動力來講，我們還不具備這樣的企業。奇瑞汽車是骨干企業，一個奇瑞汽車帶動300多個汽車配件廠，三分之一在蕪湖市，三分之一在沿江，這就是骨干企業，它把一個產業帶動起來了，而不只是自己單純做大的問題。從這兩個角度來看，我們的骨干企業還沒有成型。

　　這是我講的第二點，就是對現階段宿州工業的發展現狀要有一個正確的估價，要看到差距，要感到壓力。

　　(三)對20xx年工業經濟發展形勢的分析

　　當前宿州工業經濟發展，是處在一個什么樣的形勢呢?我覺得對于20xx年宏觀經濟形勢，同志們應該有一個切身的感受了。任何時候，形勢都是有好的一面，有不好的方面，有有利的一面，有不利的一面。對今年的形勢應該怎么看，有人說是利大于弊，也有人說是弊大于利，我覺得針對不同的地方，針對不同的行業，不同的領域，有不同的評價。我們應該把問題多看一點，把困難多看一點，然后針對問題，針對困難，去思考，去尋找解決問題和解決困難的措施，才能把工作做好。最近在“兩會”期間，溫家寶答記者問的時候講了這樣一句話：“今年恐怕是中國經濟最困難的一年”。所以我覺得對今年形勢的困難性，要有一個充分的估計，寧愿估計得多一點，不愿把問題沒看到。

　　從今年形勢的不利因素來看，大概有這么幾點。第一是國際經濟走勢趨軟。盡管我們的經濟外向度很低，可能直接受國際影響不大，但在今天世界經濟一體化的情況下，尤其在整個中國的經濟外貿依存度如此高的情況下，對國際形勢一定要有清醒的把握。總體來說，國際經濟形勢應該說是進入滯漲時期。尤其是美國等發達國家，由于受次貸危機的影響，經濟增長率的下調肯定是不可避免的，而且次貸危機直接影響中國的金融業。我國的各大銀行都持有一定比例數額次債，最多的是中國銀行，最多時持有100億美元，去年底降到50億美元，就這一筆，中國銀行去年減少利潤13億美元。美國次貸危機直接對中國金融業的效益帶來了不利的影響，增加了我國今年金融調控的難度，反過來對中國的國內經濟產生了沖擊。第二個不利影響是美元的持續下滑。今年1到2月份美元對人民幣的匯率快速下滑，兩個月下跌2.6%，自匯率改革以來總共下跌了15%。美元的下跌至少帶來幾個問題，一是人民幣升值以后，很多國際熱錢通過各種暗道方式進入中國國內市場，使中國國內市場的流動性增加，起到與宏觀調控政策相反的作用，迫使國內銀行要進一步緊縮銀根，這是對我們非常不利的事情。二是人民幣升值包括外貿出口退稅政策調整，造成我們國家出口形勢非常嚴峻，尤其是從今年2月份開始已經很明顯了。昨天我看到省商務廳的通報資料，2月份全省出口增速大幅下降。二月份出口比去年同期僅增長了6.5%，遠低于往年水平;從全國來看，也是這個問題，全國1到2月份進口增加40%，出口增加23%，主要是從2月份開始，外貿出口形勢回落。我們雖然不是做外貿出口的，但是外貿形勢一旦不好，必然造成國內市場產品競爭更加激烈，不管我們是什么類型的企業，整個國際市場是聯動的。從今年1至2月份我市工業企業經濟運行調度的情況來看，我們的產銷率與去年同期相比已經有所下降，或略有下降，這就是整個市場聯動的反映。第三是從國內來看，最典型的影響就是從緊的貨幣政策。我個人認為不容樂觀，因為下一步國家貨幣政策要緊到什么程度，還存在很大的不確定性。從2月份開始，我國貨幣供應量大幅度下降，新增貸款也是大幅度下降。我市二月份當月存款余額，創歷史最高水平，但是貸款比上月增長0.76億，同比下降了1.55億。存貸比從去年年底的49%下滑到46%。和去年同期相比，我們的貸款余額是減少了，尤其是工業貸款余額減少了2億多。一方面我們企業需要的資金量在增加，但另一方面，貨幣政策從緊以后，銀根緊縮，銀行所提供的貸款是在下降。3月25號國家又再次上調了存款準備金率0.5%，下一步會不會加息，還有一些什么其它政策都不確定，應該說是很不樂觀的。第四個不利的影響就是節能減排和土地供應政策的從緊控制。節能減排兩個一票否決的指標，對我們這樣一個處在工業化初期的地區來說，是非常不利的。因為從國際工業化發展的規律來看，有這樣一個運行曲線：凡是工業化初期的地方，都是能源消耗和排放增長的地方，只有工業發展到一定階段后，能源消耗和污染物排放才能降下來。國家從科學發展觀的大局出發，提出了節能減排的要求，無疑是正確的，但對我們這個地區來講，壓力是非常大的。第五個不利因素是勞動力成本優勢在逐漸淡化或消失。這是我國或者是中西部地區過去的一大優勢所在。目前國家已經形成正常的工資增長機制，企業勞動力成本上升是不可避免的。社會保障措施的力度在加大，社會保障支出的項目在增多，從這個角度來講，企業的成本也是在逐步增加的。過去勞動密集型產業、資源加工產業，唯一的優勢就是勞動力的成本優勢，今后會逐漸消失。第六是在微觀層面上，通貨膨脹形勢嚴峻以后，帶來了部分原材料和部分能源價格上漲。今年煤炭價格比去年漲了10%，平均每噸漲了30到40元錢。30到40元錢是個什么概念，對我們這樣一個能源消耗大市來講，一年會影響企業多少利潤呢?僅以華電為例，如果華電滿負荷生產，一年需300萬噸煤，就這一項一年減少利潤1個億，這需要企業自己去消化。其它還有農副產品價格上漲，今年1到2月份，碭山工業產值有所下降，據說與碭山木材加工企業原材料價格上漲造成部分企業停產有關。這種漲的趨勢，從國際走勢來看，還沒見底，石油已經漲到每桶110美元以上，這些資源產品的價格上漲會帶動整個產業鏈價格的上漲。當然工業制成品的價格也會上漲，但是從規律來看，它有個滯后的過程。這對今年企業的生產經營、運行調度帶來很多問題，帶來很多壓力。從負面角度來看，還有其它一些東西。

　　剛才我也講了，有不利的地方，就有有利的地方。有利的一面我們也是存在很多的。大的方面有這么幾點：第一是我們宿州處在中部地區，國家中部崛起的大的政策沒有改變，而且從去年下半年國務院組建成立中部崛起辦公室以后，中部崛起的政策凹地現象已消失了。就是說在政策這個起跑線上，我們已經拉平了。第二是國家雖然制定了從緊的貨幣政策，但前面還有一句話是穩健的財政政策。穩健的財政政策雖然不是積極的財政政策，但毫無疑問還是鼓勵經濟增長的財政政策，因為經濟結構調整需要財政的支持，改善民生也需要財政的支持，節能減排更需要財政的支持。從國家今年的財政預算來看，國家對這幾塊的支持力度都是加大的，就是說這里面是有增長空間的。國家今年仍然提出GDP增長率為8%這樣一個總目標，國際有關組織估計我國今年的GDP增長率在10%到11%之間，中國的經濟還是向前發展的。同時，解決就業問題也需要經濟總量的增長，這個增長還不能慢下來。第三個有利形勢是產業轉移的大趨勢還在加速。國際產業向發展中國家轉移，尤其是美國等發達國家經濟走緩以后，更會加速部分產業向我國轉移，相應帶來的就是東部地區的產業向中西部地區轉移，而宿州恰恰處在中西部交接的特殊地帶，又有相對比較好的區位優勢、原料基礎和人力基礎等。第四是盡管節能減排和土地供應政策趨緊，但是和東部地區相比，我們的土地和環境總量還有一定的空間，這也是我們經濟發展的一個重要的基礎。第五點，是十分重要的一點，就是市委市政府對工業立市、工業興市工作的高度重視，以及全市上下已經形成了以工業帶動宿州經濟發展的共識和理念，形成了上下一條心，齊心協力抓工業的氛圍。這樣一個氛圍，就是宿州做好工業經濟發展不可缺少的重要基石。這些有利的因素我們也要充分看到。我們要做的，就是把有利因素充分利用好，把不利因素消化掉。即在國家宏觀調控政策的背景下，去尋找對我們有利的東西，去尋找機遇，做好我們今年的工作。

　　二、尊重規律，科學指導，明晰工業經濟發展的定位和方向

　　先確定一個前提，那就是在工業經濟的指導上，在抓經濟工作上，政府要有所作為。從全世界的經驗來看，越是經濟發展水平低的地方，政府對經濟的宏觀調控就越多，政府對經濟的指導和干預就越多。今天各級政府，包括政府各個組成部門都在這里，都要明確這個理念：在宿州發展工業，政府要有所作為。盡管市場經濟無形的手所起的作用更大，但是在我們這個階段，有形的手要發揮作用，必須要發揮作用。為此，對宿州工業的下一步發展，提以下幾點意見：

　　(一)走具有宿州特色的新型工業化道路。這應該說是一個總綱。一是量的增長和質的提升并重。前幾年我們對量的增長是高度重視的，也的確取得了很大的成效，但在今年這樣一個宏觀形勢下，在宿州工業化道路已經進入初期這樣一個階段，僅僅講量的增長我個人覺得是不夠的。國家的宏觀調控政策是有保有壓，如果你走的路與他的“壓”相吻合，你怎么去發展呢?所以我們只有注重質，才能做到量的繼續增長，我覺得這兩個方面是統一的，不是矛盾的。打一個比方：在高速公路上什么車跑得快?肯定是奔馳、寶馬跑得快，奔馳、寶馬為什么跑得快，是因為質量好，好車才能跑得快，所以追求好就是為了快，也只有好才能快。普桑如果跑到180碼、190碼就容易翻車，就一切歸零。所以在下一步發展過程中，走宿州特色的新型工業化道路，兩者必須統籌兼顧。二是要把資源優勢轉變成經濟優勢。我們現在所發展的，或者說所依托的是一些資源加工業，這個我剛才講了，無疑是重要的，但是我們現在主要靠單純的采掘或者是原料供應為主的這種方式，不是一個新型工業化道路的方式，不是又快又好的方式，必須向資源的精深加工方向去做。資源的精深加工實際上是產業鏈的延伸問題，資源的精深加工所帶來的增值不是簡單的一加一的問題，而是倍數效應問題。比如：我們是煤炭大市，但是現在煤化工這個產業，在山西、山東包括西南這些地方，都很受關注，因為煤變成電增值是兩倍，煤制成甲醇增值是4倍，再向下游制成烯烴等化工產品增值就達到8到16倍。這個產業能變成經濟優勢的產業是在后面，不是在前面，所以如果不走資源精深加工這個路子，那我們仍然是給別人打工，我們的東西仍然是賣給別人去做原料。所以，下一步我們無論是把產業做大也好，做強也好，都要把精深度做起來。三是工業化和信息化要結合，要融合。在宿州這個工業化水平不高的地方，能不能發展信息化，我覺得完全是能夠的，而且信息化會加快宿州工業化的過程，以中小企業為主的宿州市更要走信息化道路。只有信息化才能把企業的生產力優化，才能把企業的營銷體制建立起來，才能把企業的管理水平提高，才會提高中小企業的競爭力。比如：大企業的營銷網絡可以在全國布點，小企業行不行，不行，靠什么去做，就要靠信息化去做，信息化就節省了大量的人力和物力。四是要發展循環經濟，做到經濟增長和環境保護同步。市委市政府對循環經濟很重視，去年專門發過文件。實際上循環經濟是產業鏈延伸的最佳的方向。我們在這方面已經有了一個很好的實踐，如華電附近建了水泥廠，這就很好。你的廢料變成人家的原料，這就是循環經濟最基本的理念。循環經濟當然還有一個很重要的東西，就是怎么把排放物利用起來，這一點我們可能做得不夠，去年我市二氧化硫沒完成減排任務，也有這方面原因。脫硫裝置所收集的硫化物可以加工成很多產品，但我們沒有去做。如，硫化鈣能做石膏板，能做很多東西。這是從一個企業來講。從一個地方來講，要考慮如何形成一個循環的經濟產業園。這幾年東部沿海地區的很多經濟園區都在走這條路，在招商引資，在企業布局的過程中，一個企業的原料就是上個企業的廢料或排放物，一環扣一環，形成一個封閉的圓圈。這樣，既減少排放也提高效益。所以我覺得走宿州特色的新型工業化道路，至少有這么四個方面的文章可以做。

　　(二)實施以延伸產業鏈為核心內容的創新戰略。在宿州這樣一個科技資源比較少的地方，全面推動科技創新可能有一個漸進化的過程。我們科技創新的落腳點，不是去搞原始創新，甚至重點不是搞集成創新，我們的落腳點是引進消化吸收的創新和科技創新成果在宿州的產業化應用，這是咱們創新的方向。創新的內容是什么，是把企業的產業鏈和產業的產品鏈向兩端延伸。延伸這個產業鏈靠誰，靠我們自己是不行的，必須要靠科技的力量。我剛才講了，為什么挖煤會挖，再往下面就不會做;加工果汁會做，但把果汁里的各種營養素提取出來，成為化工原料，成為醫藥原料，增值就是若干倍，為什么我們就不會做?就是因為這里面科技含量要求較高，我們做不出來。那么，和誰合作，要和大專院校、科研院所合作，圍繞這個去做我們的產學研合作，而不是泛泛的產學研合作。

　　(三)園區發展戰略。園區建設這幾年在宿州市開始起步，勢頭很好。但總體來說，我們起步慢了。從工業經濟發展的規律來看，必須要走園區發展道路。一要集中發展。不能一個地方一個企業，也不能一個鄉鎮一個企業。當年我們發展鄉鎮企業就有這個教訓。村村點火，處處冒煙，最后大部分都不行了。企業必須集中發展，集中發展才能解決企業發展中的要素提供問題，比如道路問題、供電問題、供水問題、環境保護和污染治理問題，都需要企業集中發展，形成若干個園區。企業集中發展，需要研究一個機制問題。我一直在思考，我們每個鄉鎮都有招商引資的任務，促使每個鄉鎮都去辦工業，那么這個怎么和園區結合起來，這里面就有一個制度設計問題。二是集成發展。集成發展就是企業有關聯，產業相關聯的發展，而不是大雜燴。現在我們的開發區可能有這個問題。在初期階段，什么企業來了我們都歡迎，目的是把量做起來，但集成發展才能真正把一個地方的工業產業提升起來，才能拉起來。三是特色發展。不同園區要有不同的定位，每個園區都要有自己的產業規劃，要形成自己的生態產業鏈。這樣的園區才能有生機，這樣的園區才能在有限的園區范圍內產生更大的企業效益和經濟效益。每個縣區都要根據自己的特點，去規劃幾個有特色的工業園區，然后把有關聯的企業、相關聯的產業集成起來。

　　(四)內涵改造和擴大規模并重，民營資本和外引外聯并重，千方百計增加投資。投資不足仍然是目前我們工業發展的一個很重要的掣肘因素。我們的工業投資額一直遠遠低于全省和全國的平均水平。去年我市工業投資實現上臺階的增長，工業投資率達到50%，但全省去年是接近70%，全國也達到56%的水平，我們差距仍很大。工業化初期，拉動工業增長的三駕馬車里面，第一駕馬車就是投資。如果我們工業投資不足，想要縮短和發達地區的差距是不可能的。所以要千方百計增加各種投資，既注重內涵改造，注重數量的投資、技術的投資、各種要素的投資，也要注重規模的擴大，這兩點要并重。既要注重招商引資，又要注重本地民營資本怎樣在這塊土地上更多的投資創業，我想在這一塊要重點下功夫。我們以前出臺了一個加快民營企業發展的若干意見，但是政策執行的怎樣，很多條款是不是都落實到位了，都要檢查一下。

　　(五)大企業戰略。大企業是一個地方經濟發展的標志，沒有若干大企業，這個地方的工業體系是不可能形成自己特色的，不可能形成強大的工業體系。我們缺的就是這一塊。前不久在全省工業會議上，省經委印發了一個全省重點扶持的80戶企業名單，去年是70戶，今年是80戶，除了地理位置坐落在宿州的皖北煤電以外，其它我們一戶沒有。所以加快培育我們的大企業是重中之重。首先要做好大企業的發展戰略和發展規劃。第二是塑造品牌。品牌里面包含了企業的管理理念、管理水平、市場開拓、企業文化的培育等。第三是產品鏈的延長。第四是資本運作。要做大企業，必須要走資本擴張的路子，走兼并的路子，走重組的路子，走上市的路子。今年我們排了12家重點上市的企業名單，準備集中力量，用兩到三年的時間，扶持一批企業上市。第五是政府及各部門要扶持。把要素、資源向大企業去傾斜、集成。

　　三、圍繞要素，找準抓手，推動我市工業經濟又好又快發展

　　工業發展的要素很多，因時間關系，談幾個重點：

　　一是資金。在宿州這個地方，資金要素在若干年內都是制約我們發展的重要瓶頸，所以要下大的力氣去克服這樣一個瓶頸。解決資金瓶頸的渠道，我想第一個仍然是金融。金融和經濟工作必須要做到同步發展，一個地方經濟發展不上去，金融業也就不可能發展上去。所以宿州金融業，尤其是各家銀行，有責任和義務，千方百計支持宿州好的經濟增長點的形成。剛才我講了，我們的存貸比從去年年末的49.4%下降到二月份的46%，下降了3個點。要指出的是，本來我們的49.4%和全省的平均水平70%的存貸比差距就已經很遠了。今年市政府對銀行業的考核項目，要對這個指標進行修訂。銀行在宿州不貸款不行，但是貸款質量不優也不行，不是要亂放貸，不良貸款率要下降，存貸比要提高，這是兩點要求，目的就是促使銀行在宿州尋找好的有發展潛力的項目去投資，促使貸款這個金融工具在宿州去取得突破。今年4月20日，省政府在我市舉辦銀企對接活動宿州對接會，我市這項工作已經做了充分準備。希望各縣區、各單位都要高度重視，把這樣一個平臺發揮好，真正把銀企關系、銀企合作提高到一個更高的水平。雙方都要積極，都要主動。第二是擔保。擔保公司去年咱們市直有兩家，每個縣都有一家。最近我做了一個調研，發現擔保公司功能發揮得不太好，當然這與我們市里剛剛才開始組建有關。我覺得這有兩方面的原因，既有銀行方面的問題，也有擔保公司方面的問題。今年我們要把擔保手段真正發揮作用，把這塊文章做大。實際上擔保作用發揮出來，也是幫銀行化解風險。第三是財政引導。市委、市政府實施工業三年倍增有關意見里面明確提出了財政要有扶持資金;市委、市政府促進民營經濟發展意見里也提出來了要有專項扶持資金。盡管財政的投入只能是有限的，但拿一點錢做引導資金，我覺得是需要的。最近省財政廳專門發了兩個文件，一個是財政支持企業發展的指導意見，一個是財政支持節能減排的意見。我們要很好地去研究，去貫徹。我們要思考的是如何把財政有限的資金用市場化運作的體制和機制去放大，讓它的功效從1變成5，從5變10，發揮放大作用和引導作用，調動更多的社會資金。關鍵要做這個文章，下一步工業委要拿出個方案，各個縣也要研究這個問題。第四是加大向上爭取的力度。國家也好，省里也好，財政政策里面有很多東西是我們可以利用的，是我們可以爭取的，這一塊我總覺得爭取的力度還不夠。各個部門都要有目標，去年爭取了多少，在省里是什么位置，今年你的位置要往前提。在我們這個經濟不發達的地方，向上爭取的意義就更大，要用更大的努力，去爭取省里這塊蛋糕，去爭取國家這塊蛋糕。第五就是上市融資。去年全省資本市場融資147億，6家企業上市就是34億。資本市場全省融資這么大的數字，宿州沒有一分。“”以來，全省每年都不少于6家企業上市，宿州沒有一家。這項工作我們落后太多，要作為下一步工作的重點。

　　二是人才要素。人才包括科技人才，經營管理人才、員工隊伍等。來不及展開說了，只談人才里面最重要的一個要素，就是企業家。企業家是把企業做大的根本，是靈魂。我們大企業少，說明我們真正的企業家少。當然今天有很多企業經營者在這個地方，但企業管理者、企業經營者不等于是真正意義上的企業家。一個優秀的企業家，眼光一定是面向世界的，不是只盯著國內，不是只盯著某個地區。優秀企業家一定要有整合資源的智慧，光靠自我循環發展不行，要能集成社會各種資源為我所用，要有運籌帷幄的韜略去決勝市場。要有包容兼蓄的氣量，善于推陳出新。優秀的企業家既是一個經濟人，也是一個社會人，我們現在缺少的就是真正的大企業家。

　　第三是土地要素。土地盡管很緊張，但還是有很多解決的途徑。要解放思想，用足用活政策;加大力度，爭取更多的計劃指標;盤活存量，提高土地集約水平。要優先向工業傾斜，優先保障重點企業發展用地。

　　最后是環境要素。環境要素分為兩個方面。第一是硬環境。在這方面，一是交通設施的改善，包括高速公路、國道、省道都要按計劃抓緊時間改造，加快施工進度。宿州火車站高站臺的改造馬上也要開工，年內停靠動力組列車。二是電力建設要加快進度，保證電力供應。因為在部分地區已經出現了電力緊張的局面。三是通訊設施，包括信息化網絡建設，都要提速。四是服務業的體系建設要全面配套。除賓館、娛樂、餐飲業以外，還有保險業、咨詢業、中介這些現代服務產業必須跟上去，才能為一個地區的經濟發展創造一個好的環境。軟環境有這么幾點，一是政策環境。首先要有一個可操作性的政策規程。國家的政策有了，省里的政策也有了，在宿州市怎么去落實，要有規程。每個部門都要搞好政策解讀，不能讓企業去揣摩政策，政策是我們制定的，政策里面有什么含義，很多企業弄不明白，我們自己要做好政策解讀，然后主動去落實。今年我們要做政策落實的檢查工作。二是法制環境。企業家的合法權益要得到保護，企業的正常生產經營活動要不受干擾，要受到保護。要將是不是有利于宿州企業的發展，作為衡量執法水平的標準。三是政務環境。政務環境首先要求能創造性地解決問題。企業的生產發展過程中可能會有很多問題，機械對照有關條款，可能解決不了，找不到相應的條款，怎么辦，創造性地解決，這是政務環境的第一點。第二是提高效能，辦事效率要提高。第三是增強協調。市、縣、區工業委是工業經濟的主管部門，但是僅僅依靠工業委是不夠的，今天參會的各部門、各單位都有促進工業經濟發展的責任和義務。要增強這方面的協調，只有各個部門把自己的份內工作做好，宿州整體的工業發展環境才能上去。第四是減輕企業負擔。最后一個是人文環境。人文環境包括誠信、平安、和諧等等。

　　同志們!面對20xx年的工作形勢和任務，我們要以更加百倍的努力，以更加飽滿的精神狀態，以更加科學的指導和引導方式，推進宿州工業經濟的全面發展，確保宿州工業經濟在宿州經濟發展進程中發揮更大的帶動作用，為完成市委、市政府提出的奮斗目標作出我們的努力。