村鎮規劃會議講話
村鎮規劃會議講話(二)：
同志們：
今天，召開全縣村鎮規劃編制工作調度會議，主要目的是調度各鄉鎮村莊規劃編制和編制資金投入情況，對下一步村鎮規劃編制工作的任務目標和工作重點進行安排和部署。剛才，通報了前一階段村鎮規劃編制工作完成情況，XX局長傳達了“攻堅行動”座談會議精神，各鄉鎮要認真貫徹落實。下面我就村鎮規劃編制工作講幾點意見。
一是要增強責任感和緊迫感。市委、市政府強勢推進攻堅行動，明確提出要求各個縣(市)要在10月底前完成村莊規劃報批工作。可以說，要求我們完成任務的時間日益臨近，并且任務重，要求高。這些都給我們提出了新的要求、新的任務、新的挑戰，沒有退路、不能有畏難情緒，各鄉鎮和相關責任單位要切實增強責任感和緊迫感，倒排時間，加大編制力度，攻堅克難，真抓實干，狠抓落實，才能保質保量按時完成今年的村鎮規劃編制任務。
二是要提高認識，加強領導，加大資金投入，增強村鎮規劃工作的時效性和針對性。通過前一階段縣政府督查室督導，發現編制資金已全部到位，其它鄉鎮編制資金均未到位，影響了編制工作順利開展。這說明了部分領導干部規劃意識還是不強，重視還是不夠，在這里我要對提出批評。各鄉鎮領導干部要充分認識新形勢下加強村鎮規劃工作的
重要意義，高度重視規劃的編制工作。說過，“制定過程中不能當甩手掌柜。各級領導干部要高度重視規劃的編制工作，要與編制規劃的專家一起認真研究。不僅決策者要參與，實施者要參與進來，從規劃開始制定就研究抓落實的措施，確保規劃的可操作性”。所以各鄉鎮主要領導作為第一責任人要親自抓,指定一名副職具體抓,要與市規劃院的專家經常性地進行溝通和認真研究，提出自己的意見和建議從而提高規劃的可操作性和科學性，并且把村鎮規劃編制經費盡快落實，以保證如期完成任務。
三是要強化規劃的法定性。一是要嚴格規劃程序，認真貫徹落實《城鄉規劃法》，依法進行村鎮規劃的編制、審查和批準;依法批準的村鎮規劃具有法律效力，任何單位和個人都必須遵守，不得隨意更改;規劃確需調整、變更的，必須按法定程序進行。二是要強化科學決策機制，建立健全城鄉規劃決策、專家咨詢制度，提高村鎮規劃審批水平。三是要擴大公眾參與，堅持開門編制規劃，實行規劃公示制、公開查閱制，廣泛征求社會各界的意見，讓群眾知情，由群眾討論，同時要把監督電話公布出來，便于征求群眾意見，切實提高村莊建設規劃的公開度和群眾的知曉率。
四要強化對村鎮規劃編制工作的考核。為深入貫徹落實《XX年城市規劃設計集中攻堅行動實施方案》要求，提高政府工作效率，加速推進我縣城鎮化進程，進一步提升我縣村鎮規劃水平，縣政府將把村鎮規劃任務作為檢驗各鄉鎮領導班子執行力的重要標準，作為年終領導班子和領導干部實績考核的重要內容。縣政府督察室將村鎮規劃編制的開展情況作為重點督察內容進行跟蹤督察，確保村鎮規劃編制工作任務的圓滿完成。
同志們，今年是我縣城鎮面貌三年大變樣關鍵年，也是市委、市政府提出的實現三年城鄉規劃全覆蓋的最后一年，我們的規劃工作責任很大，任務很重。所以我們要以以科學發展觀為統領，以迎接建國60周年為抓手，加大規劃投入，加快編制進度，全力推進全縣村鎮規劃工作再上新臺階，盡快實現全縣城鄉規劃全覆蓋，促進全縣社會主義新農村建設又好又快發展。
村鎮規劃會議講話(三)：
同志們：
為加快推進新家園行動計劃，科學、規范、有序地做好村莊規劃編制工作，市委、市政府決定召開全市新家園行動計劃村莊規劃編制工作動員大會，會議的主要任務是：進一步統一思想，總結經驗，典型示范，扎實有效地推進全市村莊規劃編制工作。
下面，我講三點意見。
一、高度重視，切實增強做好村莊規劃編制工作的責任感和緊迫感
x年以來，全市按照“規劃先行、產業帶動、分類指導、試點示范、基礎突破”的思路，搶抓機遇，整合力量，扎實推進，以新農村建設為主導的村莊規劃編制工作取得了顯著成績，全市按照新農村建設的總體要求，編制了843個建制村，5979個自然村的“一方案三規劃”，設計了23種戶型推薦給建設農戶自主選擇，目前，全市已建設磚混結構
的新民居近6萬戶，有力地推進了村容村貌整治，加快了新農村建設步伐。但是隨著新家園行動計劃的實施，以往的規劃已不能滿足新的發展要求，必須按照城鄉統籌，推進城鎮化的要求，重新審視和優化村莊規劃。
(一)從規劃的地位和作用看，編制村莊規劃非常重要、必須先行。規劃是建設的龍頭和先導，村莊規劃是指導村莊建設的一項重要依據，是調控農村建設和發展的重要手段，是引導農民科學建房、節約投資、改善村容村貌的重要抓手，是政府履行職能、配臵公共資源的重要依據。加強村莊規劃工作，有利于明確農村經濟發展定位和產業布局，促進經濟發展;有利于引導村莊布局的優化和人口集聚;有利于農村基礎設施和社會公共服務設施的統籌配臵，改善人居環境;有利于農村住宅的集中建設和有序改造，節約土地資源;有利于規范農村建房亂、亂建房的行為，從根本上消除農民亂占耕地的做法;有利于把易發滑坡泥石流地帶、生存環境惡劣地帶、分散在半山區和山區的農戶搬遷到生產生活方便的地區安臵，把小村并入大村促進社會資源聚集投入，確保生命財產安全;有利于多種組織的活動開展，有利于村民自治，真正實現“和諧平安、宜居家園”的目標。
(二)從我市農村建設的現狀看，編制村莊規劃非常必要、勢在必行。由于農村多數村莊沒有編制規劃或規劃起點低，不切合實際等原因，農民建房隨意性大，布局不合理，建了拆、拆了又建，人力物力資源等浪費很大。一是村莊規
模小，布局散亂。全市現有自然村莊近1萬個，最小的村莊只有幾戶幾十人。許多民房“靠水而居”，“沿路而建”，零零散散，很不規范。二是基礎設施配套難，環境差。小而散的居住狀況，使得農村基礎設施配套建設工程量大、建設成本高、使用效率低。不少村莊道路窄、路況差，交通十分不便，安裝有線電視、架設飲水管道十分困難。三是規劃意識淡薄，規劃嚴重滯后，導致村鎮規劃體系不完善，山水人文等資源優勢得不到充分挖掘和利用。
(三)從農村形勢的發展變化看，實施村莊規劃刻不容緩。近年來，國家和省對“三農”問題十分關注，支農惠農政策的力度不斷加大，農民收入逐年增長。多數外出務工農民工作在城鎮，但根在農村，城市的生活對他們產生潛移默化的影響。他們不僅帶回了資金，還帶回了現代文明的理念，他們既要豐衣足食，又想擇善而居，迫切需要改善居住條件和居住環境。做好規劃，讓廣大農民群眾看到未來生產生活的美好前景，能有效調動農民群眾參與村莊規劃編制的積極性、主動性和創造性，切實推進新家園行動計劃的實施。
二、明確任務，扎實開展村莊規劃編制工作
(一)明確村莊規劃的目標。從今年9月份開始，全面啟動村莊規劃編制工作，20xx年底前完成全市30%的自然村村莊規劃編制任務;20xx年6月底前全面完成全市928個行政村，9649個自然村村莊規劃編制工作。要通過村莊規劃，把全市的自然村減少30%左右，減并2895個自然村，其中：
臨翔區減并300個自然村，鳳慶縣減并750個自然村，云縣減并663個自然村，永德縣減并340個自然村，鎮康縣減并185個自然村，耿馬縣減并190個自然村，滄源縣減并263個自然村，雙江縣減并204個自然村，到20xx年計劃減并自然村率達20%，到20xx年計劃減并自然村率達30%。村莊規劃分兩個層次進行編制。一是行政村村莊規劃，制作“一圖一書”，即：制作行政村建設規劃圖，編制建設規劃說明書;二是自然村(組)村莊規劃，制作“三圖一書”，即：制作農村居民點現狀圖、村莊建設規劃圖、建設戶型圖，編制建設規劃說明書。規劃編制期限為20xx年，即20xx年至20xx年。會前，市建設局、市扶貧辦(新農村辦)已在臨翔區選擇了兩個村進行規劃試點，為全面開展村莊規劃積累了經驗，這次會議后，各縣(區)要認真按照《臨滄市人民政府關于進一步加村莊規劃的實施意見》，迅速組織開展規劃工作，確保按時按質按量完成村莊規劃編制任務。
(二)明確村莊規劃的主要任務。村莊規劃分為建制村總體規劃和自然村規劃兩部分。編制村莊規劃，應圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，按照新家園行動計劃“七化”的建設要求，分析論證村莊性質、規模和建設標準，明確居民點布局和建設發展控制要求，安排重要基礎設施和公共服務設施，明確基本農田、名勝古跡保護范圍與措施，提出村莊發展目標和主要建設內容。自然村(居民點)建設規劃是村莊規劃的重點，新規劃
的居民點農戶戶數原則上不低于70戶，城市規劃區內戶均居住面積控制在0.25畝左右，城市周邊戶均居住面積控制在0.25—0.3畝左右, 山區半山區戶均居住面積控制在0.3—0.35畝左右;居民點綠化率在40%左右;主干道水泥硬板路寬在6米以上，支干道水泥硬板路寬在4米以上。通過分析場地現狀條件，具體界定居民點內不同性質建設用地范圍，確定特色民居建設戶型;對村莊建設進行功能結構分析，合理布臵活動場(所)、電力、通信、公廁等各類公共設施;合理布臵村莊給水、排水、綠化、公廁、電力、通信、沼氣等基礎設施。
(三)明確村莊規劃的技術要求。從今年9月份開始，到明年6月份結束，用10個月的時間完成所有村莊的規劃編制工作，任務相當艱巨，時間緊、任務重、技術人員缺乏，在規劃編制中，一定要把握好規劃技術要點。行政村村莊規劃要求完成村莊居民點規劃布局圖和規劃編制說明書;自然村(居民點)規劃要求對住宅、基礎設施和公共服務設施作出具體安排和布局，以住宅總平面布局為主，綜合考慮基礎設施和公共服務設施的用地布局，形成自然村村莊現狀圖和規劃圖、新建戶型圖和規劃說明書。在規劃過程中要因地制宜、刪繁就簡、簡單明了、通俗易懂、便于操作，能夠有效指導農民建房和各項基礎設施建設。對在新農村建設中已編制的“一方案三規劃”的村，要按這次村莊規劃編制要求，進一步做好優化完善。市建設局、市扶貧辦(新農村辦)要
盡快編制一套規劃樣本，下發各縣(區)參考，指導基層技術人員做好編制規劃工作。
(四)明確村莊規劃的原則。在規劃工作中，要把握好以下原則。一是要堅持科學規劃的原則。 村莊布點和規劃既要符合農村實際、方便農民生產生活，又要服從重大基礎設施布局規劃，并與土地利用總體規劃、小城鎮規劃體系相銜接。二是要遵循依法依規的原則。村莊規劃要嚴格執行《土地管理法》、《云南省村莊規劃編制辦法(試行)》等法律法規。所編制的村莊規劃必須經村民代表大會進行表決通過。三是要充分尊重農民意愿，堅持以人為本。規劃也好，建設也好，都是為老百姓辦實事、辦好事，一定要征得他們的同意，充分尊重他們的意愿，不能搞強迫命令。四是要體現民族特色的原則。要根據廣大農村不同區域的自然條件、風俗民情等具體情況，做到山、水、田、林、路、電協調和諧。積極引導農戶依照不同民族習俗的建筑風格，選定市級推薦的特色民居房建設戶型。五是要堅持適度集中的原則。積極探索在規模化產業原料基地周邊、集市附近、城鎮周邊、公路沿線、壩區周邊規劃和建設“中心鎮”和“中心村”。鼓勵生存條件惡劣、基礎設施滯后的分散農戶和小村并入大村建設，發揮村莊建設的集聚效應。六是要堅持可持續發展的原則。要以促進農村經濟發展，加快改善農村人居環境為根本，正確處理近期建設和長遠發展的關系、建設發展與環境保護的關系，在結合當地經濟發展現狀以及自然環境、資源條件的情況下，要充分考慮未來發展空間，合理用地，合理布局，配套建設。七是要堅持通俗易懂、簡便易行的原則。規劃圖紙和說明書要簡單明了，讓農民一看就懂，一做就會，清楚未來的村莊怎么建設、建成什么樣，做到發展藍圖心中有數。
(五)大膽探索解決村莊建設用地的方法。要積極探索多種解決居民點建設用地的有效途徑：一是組內調地。規劃點涉及的村民小組，要通過組內調整承包土地落實新建宅基地。二是鄰組調地。與規劃區相鄰的村民小組盡可能按本組農戶所需宅基地面積，以本組的承包地與規劃點的村民小組調換，盡量減少占地補償支出。各縣(區)要認真總結實踐經驗，大膽創新，盡快摸索出一套行之有效的辦法。
(六)小村并大村聚集社會資源投入。要通過村莊規劃牽引作用，把滑坡泥石流地帶、生存環境惡劣地帶、基礎設施投入大的自然村、分散在半山區和山區的農戶，搬遷到交通沿線、鄉鎮周邊、城市周圍、壩區、有水電路、學校的地區安臵，把小村并入大村，促進社會資源聚集投入，推進集鎮建設，方便群眾生活;編制村莊規劃要打破建制村區域界限，鼓勵山區和半山區富裕農戶、愿意到鄉鎮周邊、城市周圍安家的農戶在鄉鎮周邊、城市周圍定居，促進勞動力轉移和土地的流轉;有條件的城鎮周邊村莊，要積極探索農戶像城市住宅小區一樣的建設模式。
三、強化措施，確保村莊規劃編制工作順利完成
(一)加強組織領導。各級各部門一定要切實加強領導，采取有力措施，不折不扣地完成村莊規劃編制任務。市級成立以市長為組長，分管副市長為副組長，市直有關部門主要領導為成員的協調領導小組，下設辦公室在市新農村辦。各縣(區)也要成立相應的領導機構，配備必要工作人員，切實保障規劃工作的開展。新農辦、建設、扶貧、國土、交通、農業、林業、水利、衛生、教育等部門，要結合部門實際，積極主動支持、參與村莊建設規劃工作，形成工作合力。各鄉(鎮)要成立組織領導和辦事機構，落實包村責任領導和具體責任人，同時，要制定詳細的工作計劃，嚴格按計劃實施。市級領導小組辦公室要建立工作進展情況通報制度，定期對各縣(區)工作進展情況進行通報。
(二)加強宣傳和技術培訓。各級宣傳新聞單位要圍繞新家園行動計劃的實施，切實加強村莊規劃工作的宣傳，使村莊規劃工作家喻戶曉，規劃編制工作的全過程讓每戶農民都明白，村莊規劃的內容讓每戶農民都清楚，充分調動廣大農民的積極性、主動性和創造性，營造廣大農民積極參與村莊規劃、共建美好家園的濃厚氛圍。要按照分級負責的原則，市級負責對縣(區)業務骨干進行培訓，縣(區)負責對所有工作人員進行培訓，對每一個新農村指導員、大學生村官進行培訓，要培訓到鄉(鎮)所有的規劃管理人員和承擔任務的技術人員，各鄉(鎮)也要舉辦培訓班，對鄉土技術人才和村干部進行業務技術培訓。
(三)整合技術力量。各級各類勘察、勘測、設計單位和大中專院校的專業技術人員，要以技術下鄉、優惠服務、無償支援等形式，積極參與村莊規劃編制工作。要整合建設、國土、扶貧(新農辦)、農業、交通、水利、林業等相關業務部門的技術力量，包點到鄉鎮，開展規劃編制工作。要充分發揮新農村指導員和大學生村官的骨干作用，建立村莊規劃編制隊伍，把村莊規劃編制工作納入對新農村指導員和大學生村官工作實績的考核內容。各掛鉤幫扶部門(單位)要深入到掛鉤幫扶村積極支持村莊規劃。
(四)落實規劃經費。為確保村莊規劃編制工作的順利開展，市、縣(區)要安排必要的工作經費，村莊規劃編制經費要納入各縣(區)財政預算，確保村莊規劃編制工作的經費投入。要特別強調的是，在規劃編制工作中，所需經費，不得向農民攤派，增加農民負擔，這要作為一條工作紀律，嚴格執行。
(五)嚴格審批程序。自然村村莊規劃由新農村建設理事會組織村民申請編制，并經村民代表大會討論通過，村民委員會審定，報鄉鎮(街道)人民政府批準，縣(區)新農村辦備案;建制村莊規劃由村民委員會組織新農村理事會申請編制，并經村民代表大會或村民代表會討論通過，報鄉鎮(街道)政府審核審定，縣(區)人民政府審批。未經村民代表大會或村民代表會通過的村莊規劃，各級政府不予審批。今后，在新家園行動計劃中沒有村莊規劃的或不服從村莊規劃的，以及不按村莊規劃建設的農戶，不得享受新家園行動計劃的補助政策。
(六)加強督促檢查。各縣(區)要把村莊規劃編制工作列入新農村建設和掛鉤幫扶的重點考核內容，加強對規劃編制工作的督促檢查，采取定期督查、隨機抽查等措施，積極推動規劃工作順利開展，確保村莊規劃質量。要建立村莊規劃跟蹤問效責任制，督查部門要把村莊規劃列入專項督查，對不按時完成村莊規劃，質量達不到要求的要予以通報。新農村建設辦公室要統籌協調，組織有關部門指導村莊規劃，做好村莊規劃的檢查驗收工作，確保村莊規劃質量。
同志們，做好村莊規劃編制工作，責任重大，任務光榮而艱巨。讓我們在市委堅強的領導下，進一步統一思想，提高認識，強化措施，狠抓落實，確保新家園行動計劃村莊規劃編制各項工作圓滿完成，為推進全市經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻!