2022講規矩守紀律做合格黨員發言稿

　　二、認真審視制度建設存在的問題

　　制度建設是一個制定制度、執行制度并在實踐中檢驗和完善制度的理論上沒有終點的動態過程，從這個意義上講，制度建設沒有“最好”、只有更好。我們堅持與時俱進、改革創新，不是對過去良好傳統的否定，而是為了順應新形勢、解決新問題和完成新任務。地稅系統制度建設取得的成績毋庸置疑，但問題也是客觀存在的，而且有些問題已經對內部管理、系統建設、事業發展產生了不良影響，必須引起高度重視。總局在推進依法治稅方面，曾強調要“內外并舉、重在治內、以內促外”，我認為這充滿了法治精神和辯證思維，對于當前處理帶隊與治稅等內外關系具有很好的指導意義。我們要認真領會，貫徹到規范內部管理工作之中。

　　地稅系統的制度建設，大致可以分為兩大類，一是規范和約束自身的;一是規范和服務納稅人的。當前，問題較為突出的，并且從工作時序上需要首先解決的，我認為主要集中在內部管理制度建設方面。

　　在制度制定上：一是存在缺項。我們在會議、文件，教育、監督，作風、廉政等諸多方面建立了很多制度，但也有一些該建立的沒有及時建立，不少還是難啃的“硬骨頭”。二是重復打架。部門之間協調溝通不夠，同樣一件事情，多個制度都有規定要求，沒有很好地界定明確、統籌規范，有的規定要求不一致，甚至打架，不利于執行。三是不符實際。有的制度是應景之作，上面有規定，于是就“照葫蘆畫瓢”搞一個，對上雖有交代，但對內、對下意義不大。還有的制度，初衷是好的，但在制定過程缺乏深入調研，有些規定要求不接地氣，一廂情愿，執行得不好，基層也有意見。四是陳舊老化。制度雖忌朝令夕改，但如果與形勢不適應了，同黨和國家大政方針、法律法規等“上位法”不符合了，就必須要改。我們的有些制度沒有隨著形勢要求的變化及時調整完善。特別是隨著信息技術的應用，工作手段、方式發生了重大變化，有的制度規定明顯陳舊，沒有及時修改完善，這在業務類內部管理制度方面尤為突出。

　　在制度執行上：一是有制度不執行。系統上下制度執行總體上是好的，但還是有不少制度寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上，成了“稻草人”和“橡皮泥”。比如，省局督辦制度出臺以后，從未正式立項督辦過一起事項。再如，緊急重大情況報告制度、重大涉稅輿情報告制度出臺至今，仍然有少數單位沒有按要求落實。長期積累下來的痼疾，讓有制度不執行在少數地方成為習慣、潛意識，最后在行為上形成對抗。二是打折扣搞變通。合意的執行，不合意的就不執行，或者想方設法變通執行。把落實規章制度當成“拉橡皮筋”，可緊可松、可進可退，信奉“大錯不犯、小錯不斷”。比如，在公務接待、外考察學習中，在當前規定約束越收越緊的形勢下，也還有這樣或那樣的松懈麻痹，打制度的“擦邊球”，對個人、對組織都是很大的隱患。再有，在落實評先評優制度上，少數地方恣意搞變通，盛行好人主義，或重私情輕德才，或搞所謂的平衡、擺平，結果先進得不到鼓勵，后進得不到鞭策。三是鉆空子闖黃燈。有的制度在執行中存在漏洞，就被當成“黃燈”，油門一踩就闖過去。比如出差報銷制度，有的同志出差接受基層接待了，回來照樣申領補助。比如在執行干部人事管理制度上，還有的搞親親疏疏、小圈子、“小山頭”，以公權互相“關照”;極個別干部無視組織存在，天馬行空、獨來獨往，或獨斷專行，或自由主義。四是缺少執行問效。制度出臺以后，執行效果怎么樣，沒有及時問效。比如，答復基層請示事項，各單位是不是都按規定時間答復，沒有日常考核，執行效果很難評價。

　　在監督問責上：一是怕得罪人。看到好事，跑得快、講得快，討好、賣人情;碰到會讓人不高興的事、要執行制度了，推諉扯皮，“睜只眼閉只眼”，不敢監督。二是日常監督乏力。平時視而不見，不管不問，到了秋后算賬。明查暗訪、綜合督查發現的問題，很多是日常工作中經常出現的問題，平時沒有監督、沒有問責，只有在被明查暗訪發現通報后才引起重視。三是顧此失彼。監督管理有時只顧一頭，有的時候前緊后松，有的時候前松后緊。比如，在會議管理方面，很多時候只重視會前報批管理，但是一旦會議計劃通過了，臨時變更會議地點、擅自擴大會議規模等，就沒有得到及時有效的監督問責。再比如，在重大情況報告、輿情管理中，出現情況了，開始不報告，事搞大了、搞不定了，才緊張起來。四是底氣不足。有些領導干部在執行制度方面自身做得不好，沒有帶好頭，于是就不敢要求別人，監督問責也沒底氣。更糟糕的是，有的領導干部自己做了一些不守紀律、不講規矩的事情，夾帶私心和私利，由此被要挾，喪失了領導權威，根本不敢要求、監督別人。

　　制度建設問題如不切實加以解決，所導致的直接后果，就是造成疏于管理，組織失去公信力，隊伍喪失凝聚力、戰斗力。干與不干一個樣、干好干壞一個樣，就沒有人愿意去盡心盡責地干事;遵守制度與不遵守制度一個樣，長此以往，就沒有人拿制度當回事、拿組織當回事。抓不好制度建設，作為單位領導，就是失職、瀆職。

　　三、以制度建設為總抓手，發揮好領導帶頭和績效管理約束激勵 “兩個作用”，不斷加強和規范內部管理

　　地稅系統點多、線長、面廣，近13000人，要上下齊心，形成一個團結有力的戰斗集體，確保完成日益艱巨的地稅工作任務，內部管理工作責任十分重大。要以良好的制度和有效的制度執行來保障政令暢通、高效運轉，堅持發揮好領導帶頭作用和績效管理的激勵約束作用，不斷規范內部管理。

　　第一，要堅持以制度建設為總抓手。要針對當前制度建設存在的問題，認真抓好制度的廢、改、立，健全制度建設運行機制，強化制度執行，努力形成人人敬畏制度、遵守制度的良好風氣。

　　一是要全面清理規范制度。要在教育實踐活動建章立制已經取得成果的基礎上，根據新形勢新要求，立足全局，以務實管用為原則，從上至下、分門別類開展制度辦法的集中清理。要崇尚大道至簡，不搞文牘主義、反對繁瑣哲學，做到于法有據、于事簡便。要堅持誰制定、誰負責清理，拿出具體的清理意見。部門之間要加強配合，及時溝通，確保制度之間有序銜接，形成一整套有利于保障政令暢通、工作高效運轉的制度體系。

　　二是要建立提升制度執行力的閉環管理機制。系統嚴謹的制度建設體系，會大大增強制度的執行力。要緊扣提升制度執行力，探索建立一套制度執行情況的收集、糾偏、問效和完善的閉環管理機制，在實踐中不斷提升制度的“含金量”，扎牢制度的“籬笆”。要建立收集反饋機制，制度制定者定期收集分析制度執行情況，制度執行者也要及時反饋問題;建立問題糾偏機制，對制度執行中出現偏差的現象，把準方向，及時糾偏;建立分析問效機制，適時準確掌握制度執行的成效和不足;建立整改完善機制，根據形勢變化和工作實際，定期對制度進行集中清理和完善。這樣，制度建設才能與時俱進，適應新形勢新要求，更好地發揮其約束、規范、引領等作用。

　　三是要加大制度執行不力的追究力度。法的生命在于實施。責任追究是落實制度的關鍵一環。小平同志曾指出，只說不做，半點馬列主義都沒有。強調，與其坐而論道，不如強化追究。省委省政府近期對強化依法科學決策和抓好督查落實工作作出一系列部署。總局王軍局長指出，教育千遍，不如問責一次。對有規不依、有章不循、惡意規避、隨意變通、不執行或者不按照要求執行制度的行為，要堅決追究責任，做到防微杜漸，抓早抓小。要積極探索完善責任追究方式，根據違反制度行為的情節輕重，合理使用責任追究方式，起到懲戒作用。一定要讓違反制度的行為付出代價，這樣制度才會有權威，才會受到大家的真心擁護和遵守。

　　第二，要發揮好領導干部的帶頭作用。制度能否得到執行，關鍵在領導;內部管理能否有力有效，關鍵也在領導。領導干部的率先垂范是最重要的，是“關鍵的關鍵”。所謂“上行下效”、“上梁不正下梁歪”，講的都是這個道理。對于各項制度和規定，各級領導干部尤其是各單位“一把手”，要帶頭自覺執行，帶領強化執行，認真履行管理之責。

　　一是要增強制度意識。制度意識，是法治精神的具體體現。制度也是紀律、規矩的重要方面，守紀律講規矩，必須要執行好制度。應當講，我們大多數領導干部能夠帶頭執行制度，敢管理、有擔當。但是，不可否認，有少數領導干部心中缺乏對制度的敬畏意識，長官意識較強，還不習慣、不善于用制度管人管事。還極少數領導干部把制度當作“手電筒”，只照別人，不照自己，或者有選擇性照射，缺乏公正;不是把制度用來維護全局利益，而是為小團體的利益，甚至為個人私利，“好經往歪里念”，等等。這樣的領導很難服眾，單位也很難管好。

　　二是要強化管理責任。領導干部不僅要從嚴要求把份內工作抓好，還要時時刻刻把管理責任落實好，始終對制度要保持敬畏感，千萬不能說起來重要、做起來次要、忙起來不要，切實養成依法依紀依規依制管人管事的習慣，履好職、盡好責。

　　三是要樹立領導威信。孔子曰：政者，正也。子帥以正，孰敢不正?一個單位的風氣正不正，關鍵看這個單位的領導正不正。要自覺破除特殊化、官本位的思想，領導要做給下屬看，一把手要做給副職看，機關要做給基層看。制度上有明文規定的，就要一毫不差地落實;紀律上有明確要求的，就要不折不扣地執行;規矩上有約定俗成的，就要老老實實地遵循。領導帶好頭、當示范、做表率，威信自然樹立，才會有領導力。

　　四是要敢抓敢管善管。領導干部要有敢于擔當的精神和動真碰硬的勇氣，不能做“老好先生”，不能有“軟耳根”。對違反制度規定的行為要敢于監督、問責，嚴格做到不開口子、不破規矩、不說人情，絕對不能有下不為例。一視同仁，對事不對人，不搞親疏遠近。否則，加強和規范內部管理就很難深入下去。

　　第三，要發揮好績效管理的約束激勵作用。去年以來，系統上下按照省局統一部署，積極探索，全面推進績效管理試運行工作。總體看，體系架構基本形成，運行機制初步建立，考評平臺初步搭建，個人績效已經破題，呈現出激活力、強管理、重執行、抓落實、促發展的良好態勢。根據總局部署要求，今年全省地稅系統要正式全面推行績效管理，穩妥探索個人績效管理。這既是推動地稅工作的重要抓手，也是加強制度建設、規范內部管理的有效載體，我們必須切實抓緊抓好。

　　一是要完善制度設計、優化指標體系。“翻新”制度辦法，形成辦法、細則、配套規則等組成的一套較為完整的、符合安徽地稅實際的制度體系。省局正在抓緊編制今年對市局、省局機關的兩套考評指標，總的是以推動工作落實為導向，力求做到突出重點、精簡數量、細化標準、聚焦主業。待省局指標下發后，市縣局要全面承接和做好對本系統、本單位的指標編制工作。

　　二是要改進考評方法、注重過程管理。堅持量化優先、差異管理。能量化的指標盡量量化，對難以量化的指標，實行強制分檔評分，以約束考評的隨意性、體現結果的差異性。在過程管理上，要做到“三個強化”：強化工作部署、執行、反饋的連貫性和互動性，強化平時考評，強化績效運轉評估。

　　三是要加強結果運用、強化正向激勵。把問責懲戒與正向激勵結合起來，出實招、動真格，抓兩頭、帶中間，做到獎罰分明、考而有用，激發隊伍活力，增強內生動力，促進責任落實、任務落地。